Dnia 30 sierpnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2017 roku sprawy ze skargi K. M. i A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania nakazu przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy R. z dnia [...], znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz K. M. i A. M. solidarnie kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. po rozpatrzeniu zażalenia K. M. i A. M., utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy R. z dnia [...] znak [...].
Jak wynika z akt sprawy Wójt Gminy R. postanowieniem z dnia [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił wszczęte na wniosek A. M. i K. M. z dnia 2 marca 2015 r. postępowanie administracyjne prowadzone w trybie art. 59 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2016 r. poz. 778 ze zm.) - dalej w skrócie "u.p.z.p.", w sprawie przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania terenu nieruchomości nr ewid. 22, 23, 24, 25/3, 25/4 i 25/2 obręb [...] do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. (dalej PINB), poprzez wydanie ostatecznej decyzji w sprawie legalności i sposobu wykonanych robót budowlanych przy budowie parkingu na samochody ciężarowe na działkach nr ewid. 22, 23, 24, 25/3, 25/4 położonych w miejscowości N. oraz ustalenie czy na nieruchomości nr ewid. 25/2 obręb [...] powstał parking dla samochodów ciężarowych.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał m.in., że decyzją z dnia [...] SKO uchyliło decyzję Wójta Gminy R. z dnia [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji argumentując, że w tej sprawie prowadzonej w odniesieniu do negowanej zabudowy na terenach położonych na obszarze, na którym brak jest planu miejscowego, kluczowe znaczenie ma kwalifikacja istniejącej już zabudowy z punktu widzenia przepisów ustawy Prawo budowlane, uwzględniając w szczególności okoliczności jej powstania i przeznaczenia oraz funkcję, jaką faktycznie pełni. Wykonanie utwardzenia powierzchni gruntu, może być zaliczane do urządzeń budowlanych w rozumieniu art. 3 pkt 9 ustawy Prawo budowlane. Parking dla samochodów ciężarowych nie jest wymieniony w katalogu obiektów i robót budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę z mocy art. 29 ustawy Prawo budowlane. Jeżeli przyjąć, że na utwardzonych terenach doszło do rzeczywistego i nie o charakterze tymczasowym, incydentalnym przekształcenia ich funkcji i powstania parkingu dla samochodów ciężarowych, to w takim przypadku będziemy mieli do czynienia w istocie z powstaniem obiektu budowlanego w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, wymagającego decyzji o warunkach zabudowy w myśl art. 59 ust. 1 u.p.z.p. Taka bezspornie ustalona zmiana zagospodarowania terenu uzasadniałaby niewątpliwie ingerencję organu nadzoru budowlanego, stosownie do przepisów powyższej ustawy, w wyniku której może zachodzić konieczność oceny zachowania ładu przestrzennego w drodze wspomnianej decyzji o warunkach zabudowy. Sam organ gminy kwestii tych nie może przesądzać, ponieważ nie należą one do jego właściwości.
Mając na uwadze powyższe organ I instancji pismami z dnia 6 lipca 2016 r. i 30 sierpnia 2016 r. zwrócił się do PINB o udzielenie informacji, na jakim etapie i jakich ustaleń dokonał organ nadzoru budowlanego w prowadzonym postępowaniu w sprawie budowy parkingu na samochody ciężarowe na działkach oznaczonych nr ewid. 22, 23, 24, 25/3, 25/4 obrębu [...]. Z poczynionych ustaleń wynika, że decyzją z dnia [...] nr [...], znak [...] PINB umorzył postępowanie administracyjne w sprawie parkingu na samochody ciężarowe na działkach nr ewid. 22, 23, 24, 25/3, 25/4 należących do M. Ł., Z. i K. C.. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] nr [...] uchylił w całości powyższą decyzję PINB i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji wskazując, że powinien on przeprowadzić postępowanie mające na celu wyjaśnienie w sposób nie budzący żadnych wątpliwości, czy w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z utwardzeniem terenu czy z budową parkingu.