Dnia 9 sierpnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2012 roku sprawy ze skarg M. K. i Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargi.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), uchyliło postanowienie Wójta Gminy C. z dnia [...], znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia.
Organ odwoławczy ustalił, iż postanowieniem z dnia [...] organ I instancji, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., organ I instancji zawiesił postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia do czasu zakończenia postępowania wszczętego zawiadomieniem Z. K. i M. K., złożonym do Prokuratury Rejonowej w T., o popełnieniu przestępstwa z art. 271 § 1 Kodeksu karnego przez autora raportu o oddziaływaniu na środowisko ww. przedsięwzięcia. Jak wskazał organ I instancji, zawiadomienie powyższe dotyczy fałszerstwa raportu o oddziaływaniu na środowisko przedsięwzięcia, a ustalenie przez właściwe organy, czy do niego doszło jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.
Postanowienie organu I instancji zaskarżył inwestor podnosząc w zażaleniu w szczególności, że postępowanie karne, jak również podstawa jego wszczęcia nie może mieć wpływu na toczące się postępowanie administracyjne. Natomiast kwestia ewentualnego wykorzystania danych z innego raportu o oddziaływaniu planowanego przedsięwzięcia na środowisko, nawet gdyby zostało to udowodnione, nie powoduje nieważności tego dokumentu.
Po rozpoznaniu powyższego zażalenia organ odwoławczy wymienionym na wstępie postanowieniem uchylił zaskarżone postanowienie organu I instancji.
Powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Kolegium stwierdziło, iż powołany przepis nakazuje organowi administracji publicznej zawiesić postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zawieszenie postępowania jest instytucją tamującą bieg postępowania i opóźniającą merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, dlatego winno mieć zastosowanie tylko w przypadkach określonych przez ustawodawcę.
Następnie organ odwoławczy podniósł, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. mogą być wyłącznie kwestie prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, albo z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. W przepisie tym chodzi o kwestie, których rozstrzygnięcie nie mieści się w kompetencji organu prowadzącego postępowanie administracyjne w danej sprawie. Zagadnieniem wstępnym nie może być natomiast wyjaśnienie okoliczności faktycznych sprawy, gdyż należy to wyłącznie do obowiązków organu prowadzącego postępowanie administracyjne w danej sprawie.