Dnia 7 września 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2016 roku sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej w W. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia podziału nieruchomości 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza W. z dnia [...], znak [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na rzecz A Spółki Akcyjnej w W. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpatrzeniu odwołania A S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza W. z dnia [...], znak: [...].
Jak wynika z akt sprawy A S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. wnioskiem z dnia 16 listopada 2015 r. zwróciły się do Burmistrza W. o zatwierdzenie podziału nieruchomości położonej w miejscowości W. (obręb [...]), oznaczonej ewidencyjnie nr działek: 664 i 666 o łącznej powierzchni 5 659 m2, stanowiącej własność Skarbu Państwa, a będącej w użytkowaniu wieczystym Spółki. Wnioskodawczyni wystąpiła o dokonanie podziału niezależnie od ustaleń planu miejscowego, w trybie art. 95 pkt 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (j.t. Dz.U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.) - w skrócie "u.g.n.", w celu wydzielenia części nieruchomości zajętej pod budynek mieszkalny wraz z niezbędnym gruntem do korzystania oraz wydzielenia 6 działek przeznaczonych pod zagospodarowanie komercyjne.
W piśmie doprecyzowującym wniosek Spółka powołała się na art. 95 pkt 5 u.g.n. i art. 39 ustawy z dnia [...] o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "A" (Dz.U. z [...], poz. [...]) i wskazała, że celem podziału jest realizacja zadań Grupy Spółek A.
Decyzją z dnia [...] Burmistrz W. odmówił zatwierdzenia podziału nieruchomości, stwierdzając, brak podstaw do zastosowania art. 95 pkt 5 u.g.n. Jego zdaniem wnioskodawca jest podmiotem prawnym, którego przekształcenie własnościowe z przedsiębiorstwa państwowego w spółkę akcyjną A S.A. już nastąpiło. Nie jest wykluczone dokonywanie podziału nieruchomości na wniosek skomercjalizowanego przedsiębiorstwa A w oparciu o art. 95 pkt 5 u.g.n., po wykazaniu przez wnioskodawcę, iż podział jest elementem restrukturyzacji bądź innych przekształceń własnościowych wynikających z ustawy, nie zaś elementem zwykłej, bieżącej działalności spółki. Oparcie się wyłącznie na niepopartych dowodami ogólnych zapewnieniach spółki nie jest wystarczające do wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości na podstawie art. 95 pkt 5 ustawy. Organ podkreślił, że w/w przepis dopuszczający podział nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego, jako mający charakter odstępstwa od zasady, musi być interpretowany ściśle, by zapobiec wykładni rozszerzającej.
Od powyższej decyzji odwołała się A S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W., zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego i postępowania administracyjnego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:
1. art. 95 pkt 5 u.g.n., poprzez uznanie, iż zgromadzony w sprawie materiał dowodowy jest niewystarczający do wykazania, iż podział nieruchomości przeprowadzany jest w celu realizacji przepisów dotyczących przekształceń własnościowych w sytuacji, kiedy ten przepis nie nakłada na wnioskodawcę obowiązku przedkładania dowodów, a jedynie wskazania konkretnych przepisów, którymi w niniejszej sprawie są przepisy ustawy z dnia [...] o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "A" (Dz. U. z [...], poz. [...] z późn. zm.) zobowiązujące spółkę do restrukturyzacji organizacyjnej, re-strukturyzacji finansowej, restrukturyzacji finansowej, restrukturyzacji finansowej zobowiązań cywilnoprawnych, restrukturyzacji majątkowej i zatrudnienia,