Dnia 2 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2007 roku sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwa K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów niebezpiecznych oddala skargę. -
Decyzją z dnia [...], nr[...], wydaną na podstawie art. 34 w związku z art. 3 ust. 3 pkt 13 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach ( Dz.U. nr 62, poz. 628 ze zm.), Wójt Gminy B. nakazał Lasom Państwowym - Nadleśnictwu K. w Ł. niezwłoczne usunięcie odpadów niebezpiecznych porzuconych przez nieznanego sprawcę na działce leśnej oznaczonej w ewidencji gruntów nr 247/7 LP (oddz. [...]) w miejscowości G.
Organ administracji zaznaczył przy tym, że wykonanie decyzji winno nastąpić przez przekazanie odpadów firmie posiadającej odpowiednie zezwolenie na zbieranie i transport odpadów, a w dalszej kolejności posiadającej zezwolenie na odzysk lub unieszkodliwienie odpadów. Wszystkie odpady - 6 pojemników o pojemności po 1000 litrów każdy, w tym zanieczyszczona rozlaną substancją gleba, powinny być odpowiednio zebrane, a teren uprzątnięty i przywrócony do pierwotnego stanu.
W uzasadnieniu decyzji podano, że w wyniku przeprowadzonej w dniu 1 grudnia 2006r. wizji ustalono, że na wskazanej działce leśnej, będącej w użytkowaniu Lasów Państwowych - Nadleśnictwo K., porzucono 6 sztuk pojemników z tworzywa o pojemności 1000 l każdy, z częściowo rozlaną na powierzchni gruntu mazistą substancją nieznanego rodzaju i pochodzenia (prawdopodobnie ropopochodną). Na podstawie raportu z wykonanych w dniu 4 grudnia 2006r. badań przeprowadzonych przez Laboratorium Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska - Delegatury w S. ustalono, że porzucone odpady (osad i ciecz nadosadowa) zawierają następujące substancje: benzen, toluen, etylobenzen, ksylen i węglowodany alifatyczne C8÷C30.
Powołując się na art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. nr 236, poz. 2008 ze zm.) pismem z dnia 7 grudnia 2006r. Nadleśnictwo K. zwróciło się o uprzątnięcie terenu przez gminę. Nie uwzględniając tego wniosku Wójt Gminy B. zauważył, że powołany przez stronę przepis dotyczy terenów poza nieruchomościami stanowiącymi własność podmiotów innych niż gmina. Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 4 tej ustawy przez właściciela nieruchomości rozumie się także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością. W tym znaczeniu za właściciela uważa się także Lasy Państwowe, RZGW oraz niektóre inne podmioty, takie jak: wykonawcy budowy, zarządcy dróg i przedsiębiorcy użytkujący tereny komunikacji publicznej. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie obowiązków właścicieli nieruchomości dotyczy jedynie odpadów komunalnych zdefiniowanych w art. 3 ust. 3 pkt 4 ustawy o odpadach jako odpady powstające w gospodarstwach domowych, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych.
Z uwagi na to, że przedmiotowe odpady stanowią odpady niebezpieczne, które powstały w innych miejscach i zostały porzucone przez nieznanego sprawcę, podlegają przepisom ustawy o odpadach. Jeżeli ustalenie posiadacza odpadów jest niemożliwe, działa wówczas domniemanie prawne sformułowane w art. 13 ust. 3 pkt 13 ustawy o odpadach zgodnie, z którym władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości. Każdy władający powierzchnią ziemi może stać się zatem posiadaczem odpadów bez sprawowania nad nimi faktycznego władztwa w sytuacji, gdy ich porzucenie nastąpiło bez jego zgody i wiedzy. Podkreślono także, iż uchylenie się od skutków wynikających z tego domniemania jest możliwe poprzez wyraźne wskazanie innego posiadacza odpadów, zaś na władającym spoczywa ten ciężar dowodu. W toku prowadzonego przez Komendę Powiatową Policji w Ł. dochodzenia nie ustalono natomiast sprawców porzucenia odpadów.