W żadnym zaś wypadku przepis art. 66 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, nie może stanowić podstawy do wydania decyzji nakazującej dokonanie czynności zmierzających do uzyskania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego w trybie określonym w art. 71 ust. 1 tej ustawy, szczególnie w sytuacji, gdy faktycznie nastąpiła już zmiana użytkowania tego obiektu.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Ireny K. i Stanisława K. na decyzję Wojewody Ł. z dnia 28 stycznia 1999 r. (...) w przedmiocie : pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na sklep - uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w Z.-W. z dnia 7 grudnia 1998 roku, (...); (...).
Irena i Stanisław małżonkowie K. zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzję Wojewody Ł. z dnia 28 stycznia 1999 r., (...), utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w Z.-W. z dnia 7 grudnia 1998 r., (...) w sprawie udzielenia Bolesławowi P. pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na handlowy branży przemysłowej, położonego na działce ar 33 w P., przy ulicy P. 6. Uzasadniając zaskarżoną decyzję, organ drugiej instancji podał, że inwestor przedłożył wszystkie prawem nakazane dokumenty, niezbędne do uzyskania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego budynku, łącznie z pozytywną opinią Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, a ponadto wykazano, że przedmiotowa inwestycja nie koliduje z ustaleniami miejscowego planu ogólnego zagospodarowania miasta P. Odnosząc się do zarzutów z odwołania, wniesionego przez małżonków K. od wymienionej decyzji organu pierwszej instancji, organ odwoławczy wyjaśnił, że działka stanowiąca drogę dojazdową, stanowi własność inwestora, przy czym ustanowiono także służebność gruntową działki na rzecz działki skarżących, za odpłatnością. Organ odwoławczy wskazał, że wszelkie uciążliwości z tytułu korzystania z tej drogi podlegają rozstrzygnięciu w oparciu o przepisy Kodeksu cywilnego, do czego organy administracyjne nie mają umocowań prawnych.
W skardze wniesionej na powołaną wcześniej decyzję organu odwoławczego z dnia 28 stycznia 1999 roku, skarżący zażądali wydania rozstrzygnięcia odmawiającego udzielenia pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego budynku gospodarczego, kwestionując ustalenia sądu powszechnego z postanowienia o zniesieniu współwłasności położonej przy ulicy P. 4 w P. Skarżący wskazali, że nie brali udziału w postępowaniu dowodowym, a byliby w stanie udowodnić brak możliwości przeznaczenia budynku gospodarczego na sklep z uwagi na brak właściwego dojazdu do sklepu.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i wywiódł jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże nie z przyczyn w niej podanych. Sąd administracyjny, na mocy art. 51 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, nie jest związany granicami skargi.
Oznacza to, że Sąd może uwzględnić skargę w sytuacji, gdy badanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, wykaże naruszenie prawa materialnego lub procesowego, mające wpływ na wynik sprawy /art. 21 i art. 22 ust. 2 ustawy o NSA/.
Podstawę z zakresu prawa materialnego przy wydaniu decyzji zaskarżonej oraz utrzymanej nią w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej, stanowiły przepisy art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ oraz par. 10 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie warunków i trybu postępowania przy rozbiórkach nie użytkowanych, zniszczonych lub nie wykończonych obiektów budowlanych oraz udzielania pozwoleń na zmianę sposobu użytkowania obiektów budowlanych lub ich części /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 47/. Przepisy tego rozporządzenia określają /między innymi/ wymagania w zakresie wniosku o pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, a między innymi: obowiązek oznaczenia /na opisie i rysunku/ części obiektu, w której " zamierza się dokonać zmiany sposobu użytkowania obiekty budowlanego " /par. 8 ust. 1 pkt 1/ oraz wskazania dotychczasowego i " zamierzonego " przeznaczenia obiekty budowlanego /pkt. 2/.