Dnia 18 lipca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska, Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki (spr.), Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, , Protokolant Pomocnik sekretarza Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2019 roku sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej z siedzibą w R. na decyzję Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty stałej za wprowadzanie do rzeki oczyszczonych ścieków przemysłowych uchyla zaskarżoną decyzję. B.A.
Decyzją z [...] r., nr [...], Dyrektor Zarządu Zlewni w Ł., Na podstawie art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 5, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. poz. 1566 i 2180) - powoływanej jako: "Prawo wodne" - oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) - w skrócie: "k.p.a." - określił A S.A. z siedzibą w R.(zwanej również: "Spółką") za okres od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 74460 zł za wprowadzanie do rzeki B oczyszczonych ścieków przemysłowych, będących mieszaniną wód popłucznych oraz wód opadowych i roztopowych.
Organ przedstawił stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że 16 stycznia 2019 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Ł. (dalej jako: "PGWWP Zarząd Zlewni w Ł."), na podstawie przepisu art. 271 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (dalej jako: "Prawo wodne") ustaliło Spółce, w formie informacji rocznej za okres od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 74460 zł za wprowadzanie do rzeki B oczyszczonych ścieków przemysłowych, będących mieszaniną wód popłucznych oraz wód opadowych i roztopowych. Jednocześnie PGWWP Zarząd Zlewni w Ł. w informacji tej wskazało, że opłatę należy uiścić na rachunek Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej jako: "Wody Polskie") w czterech kwartalnych ratach, a każda z nich płatna w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji rocznej - art. 47 § 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 800) w związku z art. 300 ust. 1 ustawy Prawo wodne w wysokości 18615 zł. Powołana informacja roczna została doręczona Spółce 31 stycznia 2019 r.
W dniu 14 lutego 2019 r. pełnomocnik Spółki złożył reklamację, w której nie zgodził się z wysokością opłaty za wprowadzanie do rzeki B oczyszczonych ścieków przemysłowych, będących mieszaniną wód popłucznych oraz wód opadowych i roztopowych w powołanej informacji rocznej. Reklamujący podniósł, że ustalając wysokość opłaty stałej za usługi wodne PGWWP Zarząd Zlewni w Ł. naruszył art. 271 ust. 5 Prawa wodnego, dokonując jego błędnej wykładni, która miała wpływ na ostateczną treść informacji rocznej. Zdaniem reklamującego, spośród czynników, które współkształtują wysokość opłaty stałej, wątpliwości nie wzbudza jedynie czas wyrażony w dniach. Pozostałe dwa czynniki pozostają problematyczne o tyle, o ile dostrzeże się cel i funkcje, jakie spełniać ma opłata stała za usługi wodne.
Dalej składający reklamację wskazał, że na treść § 6 i § 10 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz. U. 2502), a następnie stwierdził, że równica w wysokości opłat spowodowana jest tym, że woda opadowa zwykle nie jest tak zanieczyszczona, jak ściek, a przez to nie jest dla środowiska tak uciążliwa. Jednakże zmieszanie wody opadowej ze ściekiem (występującym w niniejszym przypadku według pozwolenia zintegrowanego w dużo mniejszej ilości) i odprowadzanie ich razem, jakkolwiek powoduje powstanie mieszaniny ściekowej, to jednak dla środowiska nie powstaje większa uciążliwość, niż w przypadku odprowadzania ich osobno. Reklamujący uznał, że jest wręcz przeciwnie, ponieważ rozcieńczenie ścieku w znacznie większej ilości wody opadowej może powodować łatwiejszą absorpcję przez środowisko substancji szkodliwych.