Dnia 13 lipca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), Asesor Renata Kubot-Szustowska, Protokolant: asystent sędziego Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia odwołania - uchyla zaskarżone postanowienie.
W dniu 20 lipca 2004 r. M. K. złożyła w Urzędzie Miasta Ł. wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na dziecko A. M. Następnie pismem z dnia 20 lipca 2004 r. zwróciła się z prośbą o wypłacenie należnego zasiłku rodzinnego za miesiące maj i czerwiec 2004 r. Wskazała, że do tej pory świadczenia te były jej wypłacane przez zakład pracy.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2004 r. Prezydent Miasta Ł. odmówił M. K. przywrócenia terminu 31 maja 2004 r., zachowanie którego przy złożeniu wniosku o ustalenie zasiłku rodzinnego i dodatków skutkowałoby rozpatrywaniem go z uwzględnieniem maja 2004 r.
M. K. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. W związku z tym, postanowieniem z dnia [...] października 2004 r., Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i umorzyło postępowanie w pierwszej instancji.
Decyzją z dnia [...] września 2004 r. znak [...] Prezydent Miasta Ł. przyznał M. K. na dziecko A. M., na okres od 1 lipca 2004 r. do 31 sierpnia 2004 r., zasiłek rodzinny oraz dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Jednocześnie odmówiono przyznania dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego oraz tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania. Zaznaczono, że wypłata zasiłku rodzinnego oraz dodatków zostanie wznowiona po doręczeniu zaświadczenia o uczęszczaniu przez dziecko do szkoły w roku szkolnym 2004/2005.
Następnie decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. znak [...] Prezydent Miasta Ł. przyznano M. K. na okres od 1 września 2004 r. do 24 października 2004 r. zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem z tytułu samotnego wychowywania dziecka i dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Jednocześnie odmówiono przyznania dodatku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania.
Pismem z dnia 10 grudnia 2004 r. M. K. wniosła o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji z lipca 2004 r. jednocześnie składając odwołanie od wskazanej decyzji. Wniosła o pilne i niezwłoczne wypłacenie należnego zasiłku rodzinnego za miesiące maj i czerwiec 2004 r. W załączonym odwołaniu zaznaczyła, że nie rozstrzygnięto kwestii zaległych świadczeń rodzinnych pomimo złożonego przez nią wniosku.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r. Nr [...], wydanym na podstawie art. 123 § l w związku z art. 58, art. 59 § 2 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podał, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie w trybie określonym w art. 42 § 2 k.p.a. - doręczenie właściwe w dniu 20 września 2003 r. (wg daty i podpisu zamieszczonego na potwierdzeniu odbioru). Potwierdzenie doręczenia pisma w formie pokwitowania ma znaczenie dowodowe przy ocenie daty rozpoczęcia lub zakończenia biegu terminu oraz możliwości dokonania określonych czynności. Strona była w sposób prawidłowy powiadomiona przez organ I instancji o sposobie i terminie do wniesienia odwołania. Jednakże wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został złożony w siedzibie organu I instancji w dniu 14 grudnia 2004 r.