Dnia 18 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2018 roku sprawy ze skargi D. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla opiekuna - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta O. z dnia [...] , nr [...]. a.bł.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...], nr [...], po rozpoznaniu odwołania D.I., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta O. z dnia [...], nr [...] o odmowie przyznania świadczenia w formie zasiłku dla opiekuna w związku z opieką nad mężem.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
W dniu 22 września 2014 roku do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek D.I. o ustalenie prawa do zasiłku dla opiekuna w związku z opieką nad mężem - S.I., który został uznany za całkowicie niezdolnego do pracy i niezdolnego do samodzielnej egzystencji na skutek wypadku przy pracy.
Burmistrz Miasta O. decyzją z dnia [...] października 2014 roku odmówił D.I. prawa do wnioskowanego świadczenia wskazując, że pełnomocnik strony uchybił ustawowemu terminowi do złożenia wniosku. Tę ocenę zaakceptowało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., które decyzją z [...] listopada 2014 roku, utrzymało w mocy powyższą decyzję, zaś Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 18 marca 2015 roku, sygn. akt II SA/Łd 73/15 oddalił skargę D.I.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 19 stycznia 2017 roku, sygn. akt I OSK 1717/15 uchylił ww. wyrok, a także decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] listopada 2014 roku oraz decyzję Burmistrza Miasta O. z dnia [...] października 2014 roku.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Burmistrz Miasta O. decyzją z dnia [...] odmówił przyznania stronie od października 2014 roku świadczenia w formie zasiłku dla opiekuna w związku z opieką nad mężem - S.I. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 2 ust. 5 pkt 1, art. 5 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 7 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 roku o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (tekst jedn. Dz. U. z 2014 roku, poz. 567 ze zm., dalej jako: "ustawa").
Od tej decyzji doręczonej stronie i jej pełnomocnikowi S.I.-P. zostało wniesione odwołanie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 roku, nr [...] stwierdziło niedopuszczalność tego odwołania. Jednakże Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 3 listopada 2017 roku, sygn. akt II SA/Łd 761/17 uchylił ww. postanowienie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, przywołaną na wstępie decyzją, po rozpoznaniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania i zgodnie z poglądem wyrażonym w niniejszej sprawie przez NSA (I OSK 1717/15) przyjął, że D.I. złożyła wniosek o świadczenie z zachowaniem ustawowego terminu i tym samym skutecznie wszczęła postępowanie w sprawie przyznania jej świadczenia w związku z opieką nad mężem, Kolegium rozważyło, czy wystąpiły przesłanki przyznania zasiłku dla opiekuna.
Następnie Kolegium sięgając do treści art. 1, art. 2 ust. 1, ust. 2 i ust. 5, art. 4, art. 5 ust. 3 i ust. 4, art. 6 ust. 1, art. 7 oraz art. 26 wyjaśniło, iż warunkiem uzyskania prawa do zasiłku dla opiekuna w okresie od 15 maja 2014 roku jest spełnienie łącznie przesłanek: