Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Dominika Człapińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2020 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie renty planistycznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącego M. K. kwotę 7400 (siedem tysięcy czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. a.bł.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.:. Dz. U. z 2018r., poz. 2096 ze zm.), zwanej k.p.a., oraz art. 36 ust. 4, art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j.: Dz. U. z 2018r., poz. 1945), zwanej u.p.z.p. - utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...]ustalającą jednorazową opłatę w wysokości 105.100 zł z obowiązkiem jej zapłaty na rzecz gminy Miasto Ł. przez małoletniego M. K. (reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego A. K.), współwłaściciela w 1/3 części zbytej nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr 47/5, o łącznej powierzchni 1.3091 m2, w obrębie [...], uregulowanej w dniu zbycia w księdze wieczystej KW [...], w związku ze wzrostem jej wartości spowodowanym uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta Ł. położonej w rejonie ulic: B, C, A do terenów kolejowych (uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...].).
W uzasadnieniu tej decyzji - Kolegium wskazało, że w sporządzonym operacie szacunkowym uwzględniono stan planistyczny: 1) po wejściu w życie uchwały z dnia [...].; 2) wynikający z tzw. "luki planistycznej", tj. od dnia 1 stycznia 2004r. do wejścia w życie uchwały z dnia [...].; 3) przed 1 stycznia 2004r. Zdaniem Kolegium dokonane porównania w powyższych zakresach, wykazały, że korzystniejsze dla strony jest przyjęcie stanu planistycznego wynikające z tzw. "luki planistycznej", bowiem działka nr 47/5 (wydzielona z działki 47) przed wejściem w życie uchwały z dnia [...] miała funkcję teren nieużytkowany - teren zielony bez prawa do zabudowy. Nadto zgodnie z uchwałą z dnia [...] która weszła w życie z dniem 23 listopada 2016r., działka nr 47/5 znajduje się w jednostce urbanistycznej oznaczonej symbolem 2P/U - tereny zabudowy produkcyjnej, składów i magazynów. Kolegium zwróciło zatem uwagę, że na skutek uchwalenia planu nastąpiła zmiana przeznaczenia tego terenu na cel inwestycyjnie korzystniejszy od dotychczasowego, zakres możliwości jego wykorzystania stał się szerszy, a w dniu 26 lutego 2019r. nastąpiło zbycie działki 47/5.
Kolegium - powołując art. 37 ust. 11 u.p.z.p., a także art. 149 i art. 156 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. z 2018r., poz. 2204 ze zm.), zwanej u.g.n., a także § 56 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. nr 207, poz. 2109 ze zm.), zwanego rozporządzeniem - wskazało, że rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową nieruchomości w podejściu porównawczym, metodą korygowania ceny średniej. Określając wartość tej nieruchomości, stosownie do art. 134 ust. 2 u.g.n., rzeczoznawca uwzględnił w szczególności rodzaj, położenie, sposób użytkowania, przeznaczenie, stan nieruchomości oraz aktualnie kształtujące się ceny w obrocie nieruchomościami. Kryteria te wyznaczyły główny filar podobieństwa pomiędzy nieruchomością wycenianą i nieruchomościami wziętymi do porównań, a treść operatu realizuje dalej wszystkie poszczególne punkty procedury szacowania.