Jeżeli z planu miejscowego nie wynika bezpośrednio nakaz korzystania z gazu ziemnego ani zakaz korzystania z gazu płynnego, odmowa ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zbiornika na gaz propan-butan z przyłączem do budynku jest sprzeczna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Dominiki D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 5 stycznia 1999 r. w przedmiocie odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta K.Ł. z dnia 30 października 1998 r. a także - zgodnie z art. 55 ust. 1 tej ustawy - zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej dziesięć złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sadowego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) decyzją z dnia 5 stycznia 1999 r. /nr SKO 3161/98/, po rozpatrzeniu odwołania Dominiki D. od decyzji Burmistrza Miasta K.Ł. z dnia 30 października 1998 r. /nr 171/98/ w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że decyzją I instancji odmówiono Dominice D. ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w związku z planowaną lokalizacją zbiornika na gaz propan-butan wraz z przyłączem do budynku mieszkalnego na terenie nieruchomości położonej w K.Ł. przy ul. L. nr 18, przy czym powołano się na poprzednią decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 2 października 1998 r. /nr SKO 2393/98/, uchylającą decyzję nr 171/98 z dnia 5 sierpnia 1998 r. i stwierdzającą, że obowiązkiem organu I instancji było ustosunkowanie się do wniosku Dominiki D. w świetle obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego miasta K.Ł. Plan ten przewiduje zasilanie budynków gazem ziemnym z już działającej sieci przewodowej, natomiast nie przewiduje zasilania budynków gazem płynnym.
W odwołaniu od decyzji I instancji Dominika D. utrzymywała, że powinna mieć możliwość wyboru między przyłączeniem do sieci miejskiej a skorzystaniem ze zbiornika na gaz propan-butan ze względów finansowych. Przyznała jednocześnie, że ze względów technicznych ma możliwość dokonania przyłączenia do sieci gazowej miejskiej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) powołało się w podstawie prawnej decyzji na art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415 ze zm./, a w uzasadnieniu także na art. 43 tej ustawy. W uzasadnieniu przytoczono informacje zawarte w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, z których wynika /pkt 4.5.4. "Zaopatrzenie w gaz" - część opisowa planu/, że "miasto jest obecnie zasilane gazem ziemnym z sieci przewodowej. Źródłem gazu dla miasta jest stacja red.-pom.Io zlokalizowana przy ul. L. i zasilana z gazociągu wysokiego ciśnienia O 300. Wydajność stacji wynosi 1.500 m3/h i zabezpieczy docelowe potrzeby miasta przy założeniu 20 tys. mieszkańców. Bezpośrednie zaopatrzenie odbiorców w gaz jest realizowane przez dwie stacje red.-pom.II gazociągami średniego i niskiego ciśnienia. Miasto jest w znacznym stopniu zgazyfikowane. Gaz jest wykorzystywany dla przygotowywania posiłków, ciepłej wody użytkowej oraz do ogrzewania pomieszczeń w budownictwie jednorodzinnym. W związku z planowanym dalszym rozwojem urbanistycznym miasta zakładana jest dalsza rozbudowa sieci średniego i niskiego ciśnienia". W dalszych uwagach zawarto informacje o przebiegu gazociągów i odbiorcach oraz o strefie ochronnej dla gazociągu wysokiego ciśnienia.
Z powyższego wynika, że plan miejscowy nie przewiduje możliwości zasilania budynków gazem płynnym, a zatem ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu byłoby sprzeczne z planem, a decyzja sprzeczna z planem byłaby nieważna. Ponadto plan gwarantuje mieszkańcom miasta pełne zaopatrzenie w gaz. Wykładnia ustaleń planu wyklucza możliwość dokonania przyłączenia w związku z realizacją zbiornika na gaz propan-butan.