Dnia 6 czerwca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bogusław Klimowicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant asystent sędziego Nina Krzemieniewska-Oleszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2019 roku sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt oddala skargę. a.bł.
Pismem z 13 marca 2019 r. Stowarzyszenie A z siedzibą w J. wniosło do sądu administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję organy I instancji w przedmiocie odmowy cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt.
Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 18 stycznia 2018 r. Stowarzyszenie A z siedzibą w J. wniosło o cofnięcie zezwolenia udzielonego przez Wójta Gminy Z. decyzją z dnia [...] P. S., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "B" z siedzibą w D. przy ul. A 37, na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt w miejscowości J. przy ul. B 15. Uzasadniając swój wniosek Stowarzyszenie odwołało się do celów statutowych, jakimi są działania na rzecz humanitarnego traktowania zwierząt, ich poszanowania i zapewnienia im opieki oraz kształtowania wśród społeczeństwa właściwego stosunku do zwierząt. Cele niniejsze Stowarzyszenie realizuje poprzez zwalczanie przejawów znęcania się nad zwierzętami, działanie w ich obronie i niesienie im pomocy oraz sprawowanie nadzoru i kontroli nad przestrzeganiem przepisów i prawa w dziedzinie ochrony zwierząt oraz środowiska. Zdaniem Stowarzyszenia P. S. prowadzący działalność gospodarczą w zakresie prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt nie wypełnia warunku zezwolenia, a w szczególności nie przestrzega treści pkt I decyzji Wójta Gminy Z. z [...] dotyczącego obszaru prowadzonej działalności ustalonej jako teren gminy Z.
W ocenie Stowarzyszenia z regulacji zawartych w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika, że przez "obszar działalności objętej zezwoleniem" należy rozumieć, w przypadku prowadzenia schroniska dla zwierząt, obszar z jakiego zostały ujęte zwierzęta, a następnie umieszczone w schronisku. Po wszczęciu oraz przeprowadzeniu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt decyzją z [...].Wójt Gminy Z. na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) oraz art. 8a ust. 3 oraz art. 9 ust. 2 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1289 ze zm.) odmówił cofnięcia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt w miejscowości J. udzielonego własną decyzją z [...] P. S. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "B" z siedzibą w D. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wyjaśnił, że uwzględniając wskazania NSA zawarte w wyroku z 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt. II OSK 3038/15, przeanalizowano zebrany w sprawie materiał dowodowy z którego wynika w pierwszej kolejności, że z treści decyzji z [...] udzielającej P. S. pozwolenia na prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt w miejscowości J. nie wynika zakaz umieszczania w ww. schronisku dla bezdomnych zwierząt również zwierząt wyłapanych poza terenem Gminy Z. Ponadto w toku postępowania ustalono, że schronisko w J. przyjmuje zwierzęta z terenów: Gminy A., Gminy B., Gminy Miasta Z., Gminy Miasta i Gminy S., Gminy Ś., Gminy Ł. w ramach wykonywania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, uchwalonych obligatoryjnie w każdej ze wskazanych gmin, będących aktami prawa miejscowego.