Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Asesor WSA Marcin Olejniczak (spr.) Protokolant St. asystent sędziego Marcelina Niewiadomska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2022 r. sprawy ze skargi J. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 25 października 2019 r. nr SKO.4118.307.2019 w przedmiocie uchylenia decyzji zmieniającej decyzję dotyczącą świadczenia wychowawczego 1. oddala skargę; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi radcy prawnemu M. S. z Kancelarii [...] w Ł., ul. [...] lok. [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, powiększoną o należny podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej z urzędu. dc
W dniu 22 października 2018 r. J.U. wniosła o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko P.Z.
Decyzją z 3 grudnia 2018 r. Prezydent Miasta Łodzi odmówił skarżącej prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko na okres od 01.10.2018 r. do 31.10.2018 r. i przyznał prawo do świadczenia wychowawczego na dziecko w wysokości 500,00 zł miesięcznie na okres od 01.11.2018 r. do 30.09.2019 r., uznając, że spełnione zostały kryteria określone w ustawie z 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2018 r. poz. 2134, ze zm. - u.p.p.w.d.).
Następnie, mając na względzie, że sytuacja zawodowa, a tym samym dochodowa rodziny zmieniła się w związku z uzyskaniem przez skarżącą z dniem 16 października 2018 r. dochodu w postaci zasiłku chorobowego przysługującego po utracie zatrudnienia (dochód z tego tytułu w miesiącu listopadzie 2018 r. wyniósł 1.458,56 zł, a zasiłek chorobowy opiewał na okres od 19.10.2018 r. do 7.03.2019 r.) i uzyskania dochodu w związku z uzyskaniem zasiłku dla bezrobotnego od 19 kwietnia 2019 r. (dochód z tego tytułu w miesiącu maju 2019r. wyniósł 730,50 zł, zasiłek dla bezrobotnych przyznany na okres od 19.04.2019 r. do 2.10.2019 r.), organ pierwszej instancji ponownie weryfikując prawo do zasiłku rodzinnego ustalił, iż po urealnieniu dochodu rodziny z roku bazowego o dochody uzyskane, skarżąca w okresie: od listopada 2018 r. do marca 2019 r. posiadała dochód na osobę w wysokości 1.200,54 zł; od kwietnia 2019 r. posiadała dochód na osobę w wysokości 471,26 zł; od maja 2019 r. posiadała dochód w wysokości 836,51 zł.
Wobec zaistniałych okoliczności organ pierwszej instancji decyzją z 23 sierpnia 2019r. zmienił własną decyzję z 3 grudnia 2018 r. przyznającą skarżącej prawo do świadczenia wychowawczego na dziecko i orzekł o:
- odmowie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko na okres od 01.10.2018 r. do 30.10.2018 r.;
- przyznaniu prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko w wysokości 500,00 zł na okres od 01.11.2018 r. do 30.11.2018 r.;
- odmowie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko na okres od 01.12.2018 r. do 31.03.2019 r.;
- przyznaniu prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko w wysokości 500,00 zł miesięcznie na okres od 01.04.2019 r. do 31.05.2019 r.
- odmowie prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko na okres od 01.06.2019 r. do30.06.2019 r.
- przyznaniu prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko w wysokości 500,00 zł miesięcznie na okres od 01.07.2019 r. do 30.09.2019 r.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca podniosła, że w odpowiednim czasie (w związku ze zmianą sytuacji materialnej) zawiadamiała odpowiedni organ - Centrum Świadczeń Socjalnych w Łodzi o zmianach: w październiku 2018 r. zakończyła pracę na umowę o pracę i pobierała zasiłek chorobowy za okres 19.10.2018 r. - 18.04.2019 r. Jednakże w jej ocenie, zgodnie z literą prawa, w listopadzie 2018 r. (art. 5 ust. 4b u.p.p.w.d.) nie było osiągniętego dochodu "za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych". Zgodnie ze złożonymi w tej sprawie dokumentami pierwszy dochód z ZUS został wypłacony dopiero 12 grudnia 2018 r. W kwietniu 2019 r. sytuacja powtórzyła się, gdyż skarżąca zakończyła zasiłek chorobowy i zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w Łodzi: została osobą bezrobotną, przyznano jej zasiłek dla bezrobotnych. Skarżąca podkreśliła, że w maju 2019 r. otrzymała jedyny przelew z PUP w kwocie netto 324,51 zł (przelew z 28 maja 2019 r.). Wobec powyższego skarżąca stanęła na stanowisku, że: za okres listopad 2018 r. - kwiecień 2019r. dochód na jedną osobę w jej gospodarstwie domowym wynosił 471,26 zł (łączny dochód osiągnięty w 2017 r.: dochód z alimentów w wysokości 9.600,00 zł, dochód z tytułu ulgi podatkowej na dziecko w wysokości 1.710,23 zł) i nie przekracza ustalonych progów dochodowych, zarówno z ustawy o świadczeniach rodzinnych jak i z u.p.p.w.d. Za okres od maja 2019 r. - do chwili składania odwołania dochód na jedną osobę w gospodarstwie domowym strony wynosi 633,52 zł (dochód 471,26 zł, wypłacony zasiłek dla bezrobotnych w maju 2019 r. - 162,26 zł) i również nie przekracza wyznaczonych progów dochodowych określonych w powyższych ustawach.