Dnia 25 maja 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Protokolant Specjalista Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2017 roku sprawy ze skargi M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...], nr [...]. a.bł.
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r. odmówił przyznania M. C. zasiłku rodzinnego na dziecko - O. P. na okres od dnia 1 listopada 2016 r. do dnia 31 października 2017 r. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 3 pkt 1 i 2, art. 5, art. 9, art. 20 ust. 3 i art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1518 ze zm.), § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015 r.
w sprawie wysokości dochodu rodziny albo wysokości dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz. U. z 2015 r. poz. 1238) oraz § 1 rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015 roku w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 2284).
Nie zgadzając się powyższą decyzją M. C. wniosła odwołanie, w którym zakwestionowała fakt doliczenia do dochodu rodziny dochodu ze sprzedaży nieruchomości gruntowej w wysokości 52.000 zł. Wskazała, że nieruchomość tę otrzymała w darowiźnie, a styczniu 2016 r. za pieniądze otrzymane ze sprzedaży tej działki kupiła mieszkanie. Kwota uzyskana ze sprzedaży została zatem w całości przeznaczona na cele mieszkaniowe.
Decyzją z dnia [...] lutego 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., po rozpoznaniu powyższego odwołania, utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 2016 r. w sprawie odmowy przyznania M.C. ww. zasiłku rodzinnego.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania, stwierdzając następnie, iż warunki nabywania prawa do zasiłku rodzinnego oraz zasady jego ustalania, przyznawania i wypłacania zostały określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych. W szczególności organ wskazał, że stosownie do treści art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674 zł. Następnie, powołując ustawową definicję dochodu rodziny (art. 3 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych), rodziny (art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych) i dochodu (art. 3 pkt 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych) oraz cytując przepis art. 5 ust. 3, ust. 3a, ust. 3b, ust. 4, art. 3 pkt 24 lit. "c", art. 5 ust. 4a i 4b ustawy o świadczeniach rodzinnych, Kolegium wyjaśniło, że odwołująca w dniu
2 listopada 2016 r. złożyła w organie pierwszej instancji wniosek o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (zasiłku rodzinnego) wraz z wymaganymi dokumentami. Odwołując się do treści art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych Kolegium wskazało, że rodzina odwołującej w roku 2015 uzyskała dochód w wysokości 62.337,44 zł. W oświadczeniu z dnia 12 grudnia 2016 r. strona wskazała, że w
2015 r. został złożony PIT-39 z tytułu osiągniętego dochodu ze sprzedaży działki
(52.000 zł), które to pieniądze w miesiącu styczniu 2016 r. w całości zostały przeznaczone na zakup mieszkania. Po odliczeniu od dochodu za 2015 r. dochodu utraconego przez M.C. w kwocie 10.251,72 zł i dochodu utraconego przez P. P. w kwocie 432 zł oraz po doliczeniu dochodu uzyskanego przez stronę w 2016 r. z tytułu zatrudnienia za miesiąc marzec 2016 r. w kwocie netto 1.400,73 zł, miesięczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wynosi 1.911,35 zł, co oznacza, że przekracza kwotę 674 zł, która stanowi kryterium dochodowe i nie uprawnia do korzystania ze świadczeń rodzinnych. Miesięczny dochód rodziny odwołującej wyliczono w ten sposób, że kwotę 52.000 zł (dochód z odpłatnego zbycia nieruchomości i praw majątkowych określonych w art. 10 ust 1 pkt 8 lit. a-c ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych podzielono na 12 miesięcy, co dało kwotę 4.333,33 zł, i co stanowi przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy tj. w roku 2015. Do tej kwoty doliczono 1.400,73 zł, czyli dochód uzyskany przez M. C. za miesiąc marzec 2016 roku, co łącznie dało wartość 5.734,06 zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie (3 osoby) dało kwotę 1.911,35 zł. Zważywszy na przekroczenie kryterium dochodowego oraz zgodnie z art. 5 ust 3a ustawy o świadczeniach rodzinnych kwota do wypłaty w okresie zasiłkowym została ustalona w ten sposób, że kwotę 95 zł pomnożono przez 12 miesięcy. Łączny dochód rodziny nie powinien przekroczyć kwoty 2.022 zł (674 zł x 3 osoby). Tymczasem łączny dochód rodziny wynosi 5.734,06 zł (1.911,35 zł x 3 osoby), a więc kwota, o którą został przekroczony dochód wynosi 3.712,06 zł (5.734,06 zł - 2.022 zł). W konkluzji Kolegium stwierdziło, że konsekwencją powyższego jest brak prawa do świadczenia rodzinnego, bowiem dochód na osobę w rodzinie przekracza kryterium dochodowe.