Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 września 2021 r. sprawy ze skargi W. J. na decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji. dc
Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2020r., poz. 256 ze zm.), zwanej k.p.a., i art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020r., poz. 2176 ze zm.), zwanej u.d.i.p., utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] r. odmawiającą W.J. udostępnienia informacji publicznej w zakresie wskazania podmiotu/firmy, która odpłatnie opracowała wniosek i/lub inną dokumentację aplikacyjną pozyskania środków na realizację projektu "A" realizowanego przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w P. w ramach konkursu nr [...] z Poddziałania IX. 1.1 "Aktywizacja społeczno-zawodowa osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym" Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2014-2020, oraz wskazania informacji dotyczących umowy na opracowanie wniosku aplikacyjnego dotyczącego pozyskania środków na realizację tego projektu w części obejmującej wskazanie wykonawcy umowy.
W uzasadnieniu tej decyzji Kierownik Gminnego Ośrodka wskazał, że wnioskiem z dnia 12 lutego 2021r. skarżący wystąpił o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie projektu "A" realizowanego przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w P. w ramach konkursu nr [...] z Poddziałania IX. 1.1 "Aktywizacja społeczno-zawodowa osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym" Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2014-2020, poprzez wskazanie jaki był całkowity koszt opracowania wniosku oraz innej dokumentacji aplikacyjnej dotyczącej pozyskania środków na realizację tego projektu; jaka firma lub podmiot odpłatnie opracowały wniosek i/lub inną dokumentację aplikacyjną dotyczącą pozyskania środków na realizację tego projektu; w drodze jakiej procedury wybrana została firma/podmiot odpowiedzialny za opracowanie wniosku i/lub dokumentacji aplikacyjnej dotyczącej pozyskania środków na realizację tego projektu wraz z kserokopią zestawienia zgromadzonych ofert dotyczących tego zadania z anonimizacją danych osobowych i innych danych wrażliwych oraz o podanie formy zlecenia realizacji zadania); oraz o wskazanie informacji dotyczących umów na opracowanie wniosku i/lub innej dokumentacji aplikacyjne dotyczącej pozyskania środków na realizację tego projektu poprzez podanie: rodzaju zawartej umowy, nr umowy, daty i miejsca jej podpisania, stron zawierających umowę, przedmiotu umowy, kosztów realizacji umowy.
Organ pismem z dnia [...]r. udostępnił wnioskodawcy informację żądaną w pkt 1, 3 i częściowo 4. W zakresie natomiast udzielenia informacji żądanej w pkt 2 i częściowo w 4 Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. w dniu [...] r. decyzją (znak: [...]) odmówił udzielenia informacji publicznej w powyższym zakresie.
Po rozpoznaniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej tą decyzją, Kierownik Gminnego Ośrodka wydał zaskarżoną decyzję z dnia [...] r.
W uzasadnieniu tej decyzji Kierownik Gminnego Ośrodka wskazał, że umowa której przedmiotem było odpłatne opracowanie wniosku aplikacyjnego pozyskania środków na realizację wspomnianego projektu "A" została zawarta z osobą prywatną, która nie pełni funkcji publicznych. Powołując art. 5 ust. 2 u.d.i.p., stwierdził, że zawarcie umowy cywilnoprawnej o dzieło z podmiotem publicznym nie powoduje, że osoba która zobowiązała się do wykonania dzieła staje się automatycznie osobą pełniącą funkcję publiczną i tym samym niepubliczni kontrahenci umów winni korzystać z prawa do prywatności poprzez nieujawnianie imienia, nazwiska, tj. danych, pozwalających na identyfikację.