Dnia 20 czerwca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2018 roku sprawy ze skargi M. P. - Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz budowy niezgodnej z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oddala skargę. a.bł.
II SA/Łd 272/18
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S., na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., umorzył w całości postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek M. P.-Z. w przedmiocie istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz budowy niezgodnej z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego - zakładu piekarniczego (P.W. Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe "A"), zlokalizowanego na działkach nr 736 i 737 przy ul. A 8 w B..
Organ I instancji wskazał, że M. P.-Z. zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz budowy niezgodnej z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego ww. obiektu.
W tracie postępowania organ I instancji ustalił, że na spornej nieruchomości funkcjonuje budynek piekarni z częścią magazynowo-socjalną. Właściciel prowadzi książkę obiektu budowlanego, dokonując w niej wpisów. Obiekt poddawany jest przez zarządcę kontroli okresowej utrzymania obiektu w zakresie przestrzegania obowiązków wynikających z art. 62 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.), dalej P.b. Piekarnia wraz z częścią magazynowo-socjalną znajduje się w dobrym stanie technicznym i estetycznym, zgodnie z przepisami zawartymi w rozdziale 6 P.b. - Utrzymanie obiektów budowlanych. Nie stwierdzono istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego. Obiekt użytkowany jest zgodnie z przeznaczeniem.
Ponadto Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S., decyzją z dnia [...]r., udzielił A. i P. W. pozwolenia na użytkowanie - rozbudowy istniejącego budynku piekarni o część magazynową i socjalną na działkach nr 736 i 737, położonych w B. ul. A 8, przy granicy z działką nr 731, pod warunkiem wykonania w terminie do 30 czerwca 2009 r. pozostałych robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę, a polegających na wybudowaniu podjazdu dla osób niepełnosprawnych. W aktach sprawy znajduje się protokół z kontroli z dnia 23 grudnia 2008 r., z którego wynika, że obiekt został zrealizowany zgodnie z projektem zagospodarowania działki, jak również zgodnie z projektem architektoniczno-budowalnym. Nie stwierdzono istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę.
Od ww. decyzji u umorzeniu postępowania odwołanie złożyła M. P.-Z., zarzucając jej naruszenie:
1/ art. 10 § 1 w zw. z art. 81 k.p.a., poprzez naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu i uniemożliwienie stronie wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji,
2/ art. 81 k.p.a., poprzez uznanie okoliczności faktycznych za udowodnione, choć strona nie miała możliwości wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego w postępowaniu pierwszoinstancyjnym,
3/ art. 77 § 1 k.p.a., poprzez uchylenie się od dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i wydanie decyzji w oparciu niepełny i nie w pełni rozpatrzony materiał dowodowy,