Dnia 25 maja 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie : Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Protokolant referent stażysta Arkadiusz Widawski, po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2004 roku na rozprawie ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na budowę stacji telefonii cyfrowej oddala skargę. -
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] Rada Gminy W. na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) nie wyraziła zgody na budowę stacji telefonii komórkowej na terenie gminy W., zlecając wykonanie uchwały Wójtowi Gminy.
Pismem z dnia [...] Starosta [...] wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o zbadanie zgodności z prawem powyższej uchwały z uwagi na treść § 18 pkt 4 uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 wskazanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] Nr [...].
W uzasadnieniu podniósł, iż przedmiotowa uchwała jest sprzeczna z uchwałą Rady Gminy W. z dnia [...] Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy W., która przewiduje możliwość lokalizacji bezprzewodowych urządzeń telekomunikacyjnych. Plan miejscowy, jako akt prawa miejscowego, tworzy prawo powszechnie obowiązujące na terenie całej gminy i koniecznym jest stosowanie tego prawa, a organy gminy oraz mieszkańcy zobowiązani są do jego przestrzegania. Podjęcie natomiast przez Radę Gminy innych uchwał niezgodnych z aktem prawa miejscowego skutkuje ich nieważnością.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem Gmina W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi domagając się jego uchylenia.
W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, iż podjęcie uchwały z dnia [...] Nr [...] przez Radę Gminy w sprawie nie wyrażenia zgody na budowę stacji telefonii komórkowej było konsekwencją składanych od [...] skarg i protestów mieszkańców. Poza tym już wówczas planowano podjęcie stosownej uchwały dotyczącej zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Strona skarżąca podała także, iż w dniu [...] podjęto uchwałę w sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w sposób zmierzający do wyeliminowania możliwości lokalizacji tego typu obiektów zgodnie z wolą społeczeństwa gminy. Na terenie gminy W. znaczna część obszaru zagospodarowana jest działkami rekreacyjnymi, nabywanymi przez mieszkańców głównie Ł. i P. z myślą o zdrowym wypoczynku. Z tych względów, zdaniem skarżącej, w następstwie lokalizacji stacji bazowych telefonii komórkowej osoby te mogą wystąpić z roszczeniami o odszkodowanie z tytułu obniżenia wartości nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę, strona przeciwna wniosła o jej oddalenie wywodząc, jak w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Odnosząc się natomiast do podniesionych w skardze argumentów Wojewoda [...] stwierdził, iż wyeliminowanie możliwości lokalizacji urządzeń telekomunikacyjnych na terenie gminy, może nastąpić jedynie w formie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przeprowadzonej zgodnie z przepisami w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego. Z kolei dla oceny zgodności z prawem uchwały będącej przedmiotem skargi, nie ma znaczenia późniejsze podjęcie przez Radę Gminy W. uchwały z dnia [...] Nr [...] w sprawie przystąpienia do zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy W.