Dnia 24 stycznia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Asesor WSA Ewa Cisowska-Sakrajda, Protokolant sekretarz sądowy Arkadiusz Widawski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2005 roku sprawy ze skargi J. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie scalenia gruntów 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...]; 2. zasądza na rzecz J. R. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. kwotę 10 zł (dziesięć) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego.
II SA/Łd 1943/03
U Z A S A D N I E N I E
W dniu 13 maja 2003 r. J. R. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł.. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] dotyczącej zatwierdzenia scalenia gruntów wsi L. gm. L. woj. [...], na podstawie art. 156 § 1 ust. 2 kpa.
W dniu 22 maja 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. przesłało do Starostwa Powiatowego w P. wniosek J. R. w przedmiotowej sprawie z prośbą o przekazanie akt sprawy.
Pismem z dnia 23 czerwca 2003 r. ( wpłynęło do tutejszego SKO w Ł. w dniu 27 czerwca 2003 r.) Starosta Powiatowy przesłał opis dokumentów znajdujących się w zasobie geodezyjnym i kartograficznym dotyczących scalenia działek w obrębie L. gm. L.
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. działając na podstawie art. 123 w związku z art. 65 § 1 kpa stwierdziło swoją niewłaściwość w sprawie i przekazało sprawę Wojewodzie [...]. W uzasadnieniu swojego stanowiska Kolegium podniosło, iż w myśl art. 3 ust.1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów ( tj. Dz.U. z 1989 r., Nr 58, poz. 349 ze zm.) w brzmieniu nadanym przez art. 11 pkt 1 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 o kształtowaniu ustroju rolnego ( Dz.U. z 2003 r., Nr 64, poz. 592) postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza na koszt skarbu państwa , z zastrzeżeniem art. 4 ust.2, starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda. Powyższa zmiana obowiązuje od dnia 16 lipca 2003 r.
Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Wojewoda [...] stwierdził swoją niewłaściwość w niniejszej sprawie i przekazał ją do rozpoznania Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Ł. W uzasadnieniu swojego stanowiska Wojewoda [...] powołując się na art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów ( tj. Dz.U. z 1989 r., Nr 58, poz. 349 ze zm.) w brzmieniu nadanym przez art. 11 pkt. 1 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego ( Dz.U. Nr 64, poz. 592) powtórzył argumenty podane przez Samorządowe Kolegium odwoławcze w Ł. w swoim postanowieniu z dnia [...] (...) jednakże uznał, iż zgodnie z art. 16 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego (...) do postępowań wszczętych na podstawie ustawy, o której mowa w art. 1 i nie zakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Zgodnie z art. 3 ust.1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów w brzmieniu nadanym przez art. 10 pkt 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej ( Dz.U. Nr 12, poz. 136) organem wyższego stopnia w rozumieniu kpa w stosunku do starosty w sprawach objętych postępowaniem scaleniowym lub wymiennym do 15 lipca 2000 r. było SKO.
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. po rozpatrzeniu sprawy z wniosku J. R. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] dotyczącej zatwierdzenia scalenia gruntów we wsi L., zawiesiło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powyżej opisanej decyzji, do czasu rozstrzygnięcia przez Naczelny Sad Administracyjny w Warszawie negatywnego sporu o właściwość z udziałem Wojewody [...]. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, iż nadal uważa że nie jest właściwe do rozpatrzenia stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji i wobec powyższego postanowiło wnieść do NSA wniosek o rozpatrzenie sporu negatywnego o właściwość z udziałem Wojewody [...], a postępowanie w niniejszej sprawie zawiesić w trybie art. 97 § 1 pkt. 4kpa.