Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk (spr.) Asesor WSA Anna Dębowska Protokolant St. sekretarz sądowy Dominika Człapińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Łasku na uchwałę Rady Miejskiej w Łasku z dnia 3 kwietnia 2019 r. nr VIII/61/2019 w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łask stwierdza nieważność § 4 zaskarżonej uchwały. a.tp.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Łasku (dalej: skarżący) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę nr VIII/61/2019 Rady Miejskiej w Łasku (dalej: organ) z dnia 3 kwietnia 2019 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łask. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 1521 ze zm., dalej: u.o.a.n.), poprzez zawarcie w § 4 uchwały sformułowania, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązującą od 1 lipca 2019 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części dotyczącej jej § 4, w uzasadnieniu podnosząc, iż w tej części jest ona wadliwa, bowiem budzi wątpliwości co do rzeczywistej daty jej wejścia w życie. Zatem w takim wypadku winna znaleźć zastosowanie podstawowa zasada, zgodnie z którą uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym.
Skarżący nadmienił również, że uwagi na fakt, iż kwestionowana uchwała została podjęta w 2019 r., brak jest obecnie ograniczenia czasowego, co do możliwości stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, co wynika z art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym mu przez art. 4 ustawy z dnia 12 maja 2000 roku o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 48, poz. 552), tj. od dnia 15 lipca 2000 r. Po wskazanej zmianie przepis ten stanowi, że nie stwierdza się nieważności uchwały organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że są one aktem prawa miejscowego.
W odpowiedzi na skargę organ uznał stanowisko skarżącego w części dotyczącej § 4 w zakresie sformułowania "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, z mocą obowiązującą", w pozostałym zaś zakresie wniósł o oddalenie skargi. Zdaniem organu, mógł on określić termin dłuższy niż 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku publikacyjnym, stąd uzasadnionym jest pozostawienie w obrocie prawnym przepisu w brzmieniu "Uchwała wchodzi w życie od 1 lipca 2019 r.", co jest zgodne z obowiązującym prawem i wolą organu uchwałodawczego.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w dniu 25 września 2020 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Łodzi zmodyfikowała żądanie skargi wnosząc o stwierdzenie nieważności § 4 uchwały w części obejmującej sformułowanie "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, z mocą obowiązującą".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje.
Skarga była częściowo zasadna.
Kontroli Sądu poddano uchwałę Rady Miejskiej w Łasku z dnia 3 kwietnia 2019 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Łask. W jej § 4 znalazło się sformułowanie, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z mocą obowiązującą od 1 lipca 2019 r. Prokurator żądał pierwotnie stwierdzenia nieważności całego przepisu § 4 jako sprzecznego z treścią art. 4 ust. 1 u.o.a.n., w odróżnieniu od organu, który wnosił o stwierdzenie nieważności fragmentu przepisu obejmującego frazę: "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, z mocą obowiązującą", co było równoznaczne z wnioskiem o pozostawienie w uchwale fragmentu przepisu w brzmieniu: "Uchwała wchodzi w życie od 1 lipca 2019 r.". Taki sam wniosek sformułowała ostatecznie Prokurator Prokuratury Okręgowej w Łodzi na rozprawie w dniu 25 września 2020 r.