Dnia 22 lipca 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie NSA Teresa Rutkowska (spr.), p.o. Sędziego WSA Monika Krzyżaniak, Protokolant asystent sędziego Żywilla Krac, po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2004 r. na rozprawie przy udziale ---- sprawy ze skargi S. J. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego o d d a l a s k a r g ę
3 II SA/Łd 1859/03
U Z A S A D N I E N I E
Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miasta Z. stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miasta Z.- S. J. w okręgu wyborczym Nr [...] , w związku z niezprzestaniem przez radnego prowadzenia na własny rachunek działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia Gminy Miasta Z. w terminie trzech miesięcy od daty złożenia ślubowania . W uchwale stwierdzono, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Rady Miasta Z. przez okres 14 dni oraz w Monitorze Samorządowym Miasta Z.
Jako podstawa prawna uchwały wskazany został art. 24 f ust.1 i ust. 1a) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw ( Dz. U. z 1998 r Nr 95, poz. 602 ze zm. ).
Pismem z dnia 16 września 2003r. Wojewoda Ł. jako organ nadzoru zawiadomił Radę Miasta Z. o wszczęciu z urzędu postępowania w celu kontroli legalności przedmiotowej uchwały i wezwał do złożenia stosownych wyjaśnień w terminie 5 dni.
W odpowiedzi Rada Miasta Z. w piśmie z dnia 17 września 2003 r przedstawiła swoje stanowisko wskazując, że ustawa z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym wprowadza w art. 24 f ust. 1 bezwzględny zakaz łączenia funkcji radnego z wykonywaniem działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat.
Rada podniosła, że art. 24 f ust. 1 a) ustawy o samorządzie gminnym- radny, który przed rozpoczęciem wykonywania mandatu prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego, został zobowiązany do zaprzestania prowadzenia tej działalności gospodarczej w ciągu 3 miesięcy od daty złożenia ślubowania , a niewypełnienie tego obowiązku stanowi podstawę do podjęcia przez radę miasta uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego w trybie art.. 190 ust. 1 pkt 2 a) ustawy z 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Niezaprzestanie prowadzenia działalności przez radnego w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania powoduje , że zgodnie z art. 190 ust. 6 - rada stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego w drodze uchwały, najpóźniej po upływie miesiąca od upływu tego terminu.
Rada wskazała, że w nie budzi wątpliwości fakt, iż S. J. prowadzi działalność gospodarczą, polegającą na świadczeniu obsługi prawnej, wpisaną do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Prezydenta Miasta Z. Działalność ta prowadzona jest z wykorzystaniem lokalu użytkowego stanowiącego własność Gminy Miasta Z. Lokal przy ul. A 29 w Z. wykorzystywany jest przez S. J. na potrzeby kancelarii adwokackiej począwszy od 2 listopada 1993 r. początkowo na podstawie umowy najmu zawartej z Miejskim Przedsiębiorstwem Gospodarki Mieszkaniowej Sp. z o.o w Z., a od 12 lutego 2002 r. na podstawie umowy najmu zawartej z ZHP - Komendą Hufca Z. - użytkownikiem nieruchomości.