Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędziowie : Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Protokolant asystent sędziego Ewa Cisowska-Sakrajda, po rozpoznaniu w dniu 17 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie nakazu likwidacji Gminnego Punktu Zbiórki Odpadów Segregowanych i Wielkogabarytowych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...], Nr [...]; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Starosta [...], działając na podstawie art. 28, art.33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126) - po rozpatrzeniu wniosku inwestora z dnia 15 maja 2001 r.- zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie B. pozwolenia na budowę Gminnego Punktu Zbiórki Odpadów Segregowanych i Wielogabarytowych w Z. gm. B., w którym będą czasowo deponowane odpady komunalne z grupy 20 z wyłączeniem odpadów określonych kodami: 20.01.12, 20.01.13, 20.01.17, 20.01.19, 20.01.21, 20.03.04 do 1.000 ton rocznie, przyłącza wodociągowego, drogi dojazdowej i instalacji elektrycznej, dz. Nr 61,62,83 według projektu z zachowaniem warunków określonych w art. 36 ust. 1 i 2 ustawy - Prawo budowlane.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż inwestor wykazał prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane, przedłożył projekt budowlany wraz z niezbędnymi opiniami i uzgodnieniami oraz decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia [...].
Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli J. W., Z. B., R. K., J. i L. K.. Odwołujący się wskazali, iż sprzeciwiają się usytuowaniu obiektu w sąsiedztwie ich nieruchomości, gdyż będzie to miało wpływ na pogorszenie warunków sanitarnych otoczenia. Zdaniem odwołujących się składowisko odpadów powinno być zlokalizowanie w znacznej odległości od gospodarstw domowych.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 2 kpa - po rozpatrzeniu odwołania J. W., Z. B., R. K., J. i L. K. - zaskarżoną decyzję uchylił w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W uzasadnieniu decyzji wskazano m.in., iż punkt zbiórki odpadów segregowanych i wielogabarytowych zlokalizowany został na obrzeżu jednostki urbanistycznej 3 MR/MN w terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego o niskiej intensywności oraz uzupełniającą zabudową usług wielofunkcyjnych nieuciążliwych. Wynika to z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy B. zatwierdzonego uchwałą nr V/30/94 Rady Gminy B. z dnia 2 grudnia 1994 r. (Dz. Urz. Woj. Piotr. Nr 28, poz. 165).
Wcześniej na działce nr 61 (we wsi Z.) zrealizowano oczyszczalnię ścieków. Punkt odpadów zlokalizowany jest w bezpośrednim sąsiedztwie oczyszczalni.
W projekcie zagospodarowania działki obiekt został zaprojektowany bezpośrednio przy granicy działki sąsiedniej od strony północnej. Z opracowanego projektu jak i opisu technicznego nie wynika, czy inwestycja uciążliwością swoją nie przekracza granic działki.
Ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, aby zainteresowanym stronom w toku postępowania był zapewniony udział w każdym stadium postępowania.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Starosta [...] działając na podstawie art. 28, art.33 ust.1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2000 r., Nr 106, poz. 1126) zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie B. pozwolenia na budowę Gminnego Punktu Zbiórki Odpadów Segregowanych i Wielkogabarytowych, w którym będą czasowo deponowane odpady komunalne z grupy 20 z wyłączeniem odpadów niebezpiecznych z grupy 06.06 do 1000 ton rocznie wraz z przyłączem wodociągowym, drogą dojazdową i instalacja energetyczną na działkach nr ewid. 61,62,63 w Z. gm. B.