Dnia 26 maja 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Markiewicz (spr.), Sędzia WSA Jolanta Rosińska, p.o. Sędziego WSA Arkadiusz Blewązka, Protokolant ref.staż. Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi H. U., B. K.-U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Miasta Ł. z dnia [...], nr [...] (znak: [...]), 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. solidarnie na rzecz skarżących H. U. i B. K.-U. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.
H. U. i B. K.-U. zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego, decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Zarządu Miasta Ł. z dnia [...], Nr [...] (znak: [...]) w sprawie:
1) ustalenia opłaty adiacenckiej |w wysokości l.120.757 zł (słownie: jeden milion sto dwadzieścia tysięcy siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) dla małżonków B. K.-U. i H. U. będących we wspólności ustawowej, zam. Ł. ul. A, właścicieli nieruchomości położonej w Ł. przy ul. B, z tytułu podziału nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 3/158 (przed podziałem), obr. [...], o powierzchni całkowitej 13 ha 0247 m2, uregulowanej w księdze wieczystej KW [...], prowadzonej w Sądzie Rejonowym dla Ł. - Ś. w Ł., XVI Wydziale Ksiąg Wieczystych.
2) rozłożenia opłaty na 10 rat rocznych, płatnych w następujących terminach:
I rata w wysokości 224.151,80 zł w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna,
każda następna rata w wysokości 99.622,80 zł, wraz z określonym w decyzji oprocentowaniem corocznie w terminie do dnia 31 marca każdego roku kalendarzowego, począwszy od 2003 roku.
Jednocześnie w decyzji pierwszoinstancyjnej ustalono, że należność gminy z tytułu rozłożenia opłaty adiacenckiej na raty podlega zabezpieczeniu poprzez złożenie do dyspozycji gminy -Urzędu Miasta Ł. weksla in blanco z poręczeniem wekslowym wraz z odpowiednimi deklaracjami wystawcy i poręczyciela, dołączonymi do weksla, a także, że rozłożona na raty nie spłacona część opłaty, podlega oprocentowaniu przy zastosowaniu średniej rocznej stopy procentowej, równej stopie redyskonta weksli stosowanej przez Narodowy Bank Polski.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podniesiono, że zgodnie z art. 98 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 z później zmianami), jeżeli w wyniku podziału nieruchomości wzrośnie jej wartość, zarząd gminy może ustalić w drodze decyzji opłatę adiacencką z tego tytułu. Stawkę procentową opłaty adiacenckiej ustala rada gminy w drodze uchwały w wysokości nie większej niż 50 % różnicy wartości nieruchomości. Stosownie do stosowanego odpowiednio z mocy cytowanego przepisu, art. 146 ust. 2 ustawy, wysokość opłaty adiacenckiej wynosi nie więcej niż 50 % różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed podziałem, a wartością, jaką ma podziale. Wartość nieruchomości przed podziałem i po podziale określają rzeczoznawcy majątkowi, według stanu i cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej.
Jak wynika z ustaleń stanu faktycznego przedmiotowej sprawy, decyzją z dnia [...] [...] Prezydent Miasta Ł. zatwierdził podział nieruchomości położonej w Ł. przy ul. B- działka nr 3/158 na działki nr 3/170-3/237. Decyzja powyższa stała się ostateczna dnia [...].