Dnia 15 lutego 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2011 roku sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej z siedzibą we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] Nr [...] znak: [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz A Spółki Akcyjnej z siedzibą we W. kwotę 2.300,00 (dwa tysiące trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją nr [...] z dnia [...] roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., po rozpatrzeniu odwołania A. SA z siedzibą we W. od decyzji Prezydenta Miasta Ł. nr [...] z dnia [...] orzekającej o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości 199.380,00 zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej położonej w Ł. przy ul. C. 63 oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 210/14 (przed podziałem), w obrębie W-28 o pow. 16 139 m2 uregulowanej w księdze wieczystej [...] spowodowanego jej podziałem na działki nr [..], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity z 2000 r. Dz. U. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity z 2004 r. Dz. U. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W sprawie ustalono, że pierwszą wydaną w tej sprawie decyzją, z dnia [...] roku nr [...], Prezydent Miasta Ł. ustalił opłatę adiacencką w wysokości 340.260,00 złotych dla A. SA z siedzibą we W. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej położonej w Ł. przy ul. C. 63 oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 210/14 (przed podziałem).
W wyniku odwołania A. SA z siedzibą we W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] roku nr [...] uchyliło powyższą decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia z uwagi na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego przez organ I instancji oraz zlecenie aktualizacji operatu.
Decyzją nr [...] z dnia [...] r. Prezydent Miasta Ł. - w oparciu o art. 98a ust. 1 i ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz § 1 uchwały Rady Miejskiej nr XXII/461/2007 z dnia 5 grudnia 2007 roku w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty (Dz.Urz. Woj. [..] z 2007 roku, nr 401, poz. 4195) - orzekł o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości 199.380,00 zł. dla "A." SA z/s we W. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej położonej w Ł. przy ul. C. 63 oznaczonej w ewidencji gruntów jako dz. nr 210/14 (przed podziałem), w obrębie W-28 o pow.16 139 m uregulowanej w księdze wieczystej [...] spowodowanego jej podziałem na działki nr [...]. Nadto organ określił, iż opłata adiacencka jest płatna jednorazowo na konto Urzędu Miasta Ł. w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stała się ostateczna, z zastrzeżeniem naliczania odsetek ustawowych w przypadku opóźnienia lub zwłoki w zapłacie.
Od powyższej decyzji, z zachowaniem ustawowego terminu, odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., wniósł pełnomocnik Spółki, podnosząc zarzut wydania decyzji bez podstawy prawnej, bowiem w ocenie strony powołana przez organ I instancji uchwała w dniu uprawomocnienia się decyzji podziałowej (30 października 2007 roku) nie została nawet jeszcze wydana, nie może więc regulować spraw wcześniejszych. Następnie strona argumentowała, że przed uchwałą z 5 grudnia 2007 roku sprawę opłat adiacenckich regulowała uchwała Rady Miejskiej w Ł. nr LIV/1225/01 z dnia 28 lutego 2001 roku. Zdaniem skarżącego również ta uchwała nie dawała Prezydentowi Ł. prawa do ustalenia opłaty adiacenckiej, a to z następujących powodów: