Doręczenie lub ogłoszenie decyzji oznacza wprowadzenie decyzji do obrotu prawnego, a dla adresata decyzji oznacza uzyskanie rozstrzygnięcia w danej sprawie i ustalenie j ego praw i obowiązków poprzez uzyskanie takiego stanowiska organu orzekającego w sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jana N. na decyzję Wojewody P. z dnia 16 grudnia 1998 r. (...) w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; (...).
Jan N. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzję Wojewody P. z dnia 16 grudnia 1998 r., (...), utrzymującą w mocy /po rozpatrzeniu odwołania Jana N./ decyzję Wójta Gminy M. z dnia 12 maja 1998 r., (...) w sprawie udzielenia Ewie i Sławomirowi M. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz zbiornika na ścieki na działce położonej w G.-N. nr 107, nr ewid. grunt. 713/2.
Skarżący zarzucił, że projektowana budowa bezpośrednio oddziaływuje na zabudowę na jego działce, sąsiadującej bezpośrednio z działką inwestora, a nie został powiadomiony o wszczęciu postępowania przez organ pierwszej instancji, ani też nie doręczono mu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Skarżący /między innymi/ podniósł, że jako sąsiad od początku powinien mieć prawo do uczestniczenia w postępowaniu i do wypowiadania się na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz o pozwoleniu na budowę. Skarżący wyjaśnił, że projektowana zabudowa działki sąsiedniej będzie stanowiła zagrożenie pożarowe dla jego zabudowań, z uwagi na bliskie usytuowanie od drewnianego budynku stodoły.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko z uzasadnienia zaskarżonej decyzji.
W pismach procesowych z dnia: 6 maja 1999 r., 28 września 1999 r. i z dnia 10 kwietnia 2000 r., skarżący wskazał na nieuregulowanie kwestii granicy między działkami i podał, że w tej sprawie został naruszony art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa.
Podczas rozprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w dniu 22 sierpnia 2000 r., skarżący wyjaśnił, że sporna budowa znajduje się w końcowym stadium realizacji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W świetle przepisu art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
W sytuacji, gdy Sąd ustali, że zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego, Sąd stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji. Tego rodzaju sytuacja miała miejsce w sprawie niniejszej. Z dokumentacji dołączonej do akt administracyjnych rozpoznawanej sprawy wynika bezspornie, że powołana wcześniej decyzja organu pierwszej instancji, Wójta Gminy M. z dnia 12 maja 1998 r., została doręczona stronie /inwestorom/ w dniu 19 maja 1998 r., co potwierdza adnotacja, którą zawiera ta decyzja. Treść cyt. decyzji nie wskazuj e natomiast, że skarżącemu Janowi N., właścicielowi nieruchomości sąsiedniej, decyzja ta została doręczona, a wynikało to zapewne z faktu nieuznania sąsiada za stronę w postępowaniu administracyjnym, prowadzonym przez organ pierwszej instancji w przedmiocie udzielenia pozwolenia małżonkom M. na wzniesienie spornej inwestycji. Organ pierwszoinstancyjny prowadził bowiem przedmiotowe postępowanie tylko z udziałem inwestorów.
Oznacza to, że wskazana decyzja organu pierwszej instancji, jako indywidualny akt administracyjny zewnętrzny została skierowana do konkretnego adresata, to jest do indywidualnie określonego podmiotu - inwestorów spornej budowy. Nie ulega też wątpliwości, że przedmiotowe postępowanie administracyjne przed organem pierwszej instancji zostało wszczęte na wniosek inwestorów. W takim wypadku organ administracji publicznej ma obowiązek nie tylko zapewnić udział w postępowaniu temu podmiotowi, na którego wniosek wszczął postępowanie /stronie postępowania, która złożyła wniosek o jego wszczęcie/, ale także obowiązany jest ustalić, czy w danej sprawie mają prawnie chronione interesy /art. 28 Kpa/ również inne jednostki. Wszczynając bowiem postępowanie, także na wniosek strony, organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić o wszczęciu postępowania wszystkie osoby, będące zgodnie z art. 28 Kpa, stronami w sprawie /art. 61 par. 4 Kpa/.