W sprawie, jak zauważył organ odwoławczy, nie ulega wątpliwości, iż A. K. otrzymywał, do dnia 30 czerwca 2013r., świadczenie pielęgnacyjne na mocy decyzji z dnia [...]. Żona odwołującego, w związku z opieką nad którą odwołujący ubiega się o świadczenie, legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Odwołujący ostatnio pracował w 1995r., a w okresie od maja 1991r. do czerwca 2002r. prowadził działalność gospodarczą, po tej dacie (do lipca 2007r.) był zarejestrowany w urzędzie pracy, później uzyskał prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Odwołujący prowadzi gospodarstwo domowe wraz z żoną, a ich dochód na osobę (632,51 zł) przekracza ustawowe kryterium dochodowe (623,00 zł) o kwotę 9,51 zł. W tak ustalonym stanie faktycznym organ stwierdził, że w sprawie nie jest spełniona przesłanka niezbędna do przyznania świadczenia, czyli rezygnacja z zatrudnienia, o której stanowi art. 16a ust. 1 u.ś.r.
Jak następnie zaakcentował organ, specjalny zasiłek opiekuńczy jest nowym świadczeniem, wprowadzonym do ustawy od dnia 1 stycznia 2013r., a warunkiem jego przyznania jest rezygnacja z zatrudnienia lub wykonywania innej pracy zarobkowej. Przesłanką do uzyskania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego było to, aby osoba nie podejmowała pracy lub zrezygnowała z zatrudnienia bądź wykonywania innej pracy zarobkowej. Nadto organ, odnosząc się do wątpliwości odwołującego zaznaczył, iż warunkiem koniecznym do uzyskania świadczenia w formie specjalnego zasiłku, inaczej niż w przypadku świadczenia pielęgnacyjnego, jest spełnienie ustawowego kryterium dochodowego, określonego w art. 16a ust. 2 u.ś.r.. W przypadku ubiegania się o przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego muszą być spełnione łącznie wszystkie przesłanki wynikające z art. 16a ust. 1 i 2 u.ś.r., przy jednoczesnym niewystąpieniu przesłanek negatywnych, wyliczonych w art. 16a ust. 8 u.ś.r..
Jak następnie argumentował organ, definicję zakresu pojęciowego "zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej" zawiera przepis art. 3 pkt 22 u.ś.r., który określa, iż pod tym pojęciem należy rozumieć wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego, umowy o pracę nakładczą oraz wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, a także prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej. Przepis ten zawiera enumeratywne wyliczenie zakresu pojęciowego "zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej", co oznacza, że w tym przypadku nie jest możliwe zastosowanie wykładni rozszerzającej.
Niewątpliwie w świetle powołanych przepisów sprawowanie opieki winno być wyłącznym powodem rezygnacji z zatrudnienia. Musi zatem istnieć wyraźny związek (czasowy i co do motywów) między rezygnacją z zatrudnienia a podjęciem opieki nad wskazaną w ustawie osobą. Wnioskodawca musi wykazać bezpośredni związek - tak funkcjonalny, jak i czasowy - między zaprzestaniem pracy zarobkowej, rozumianej również jako prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej, a podjęciem się sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności.