Sprawa ze skargi na postanowienie SKO w Ł. w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Dominika Człapińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "A" w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony oddala skargę. LS

Uzasadnienie strona 1/3

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. uchyliło postanowienie Prezydenta Miasta Z. w sprawie dopuszczenia do udziału w sprawie organizacji społecznej na prawach strony i umorzyło to postępowanie.

Jak wynika z akt sprawy postanowieniem z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta Z., na podstawie art. 123 § 1 i 2 oraz art. 31 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2016 r., poz. 23), art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.), w związku z art. 44 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353), odmówił A dopuszczenia do udziału, na prawach strony, w postępowaniu dotyczącym określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "Uruchomienie zakładu przetwarzania odpadów opakowaniowych wraz z punktem zbierania odpadów" planowanego do realizacji w Z. przy ul. A2a, na działce nr 387/4 w obrębie [...], zakończonym decyzją z dnia [...] Organ stwierdził, że dopuszczenie A do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia nie jest możliwe, gdyż organizacja została wpisana przez Starostę [...] do ewidencji stowarzyszeń zwykłych w dniu 5 października 2015 r., zatem nie została spełniona przesłanka z art. 44 ust. 1 i 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko tj. prowadzenia działalności statutowej w zakresie ochrony środowiska lub ochrony przyrody przez minimum 12 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania, gdyż postępowanie o wydanie decyzji zostało wszczęte wnioskiem złożonym w dniu 10 czerwca 2015 r.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenie Zwykłe "A" z siedzibą w K. zarzucając naruszenie art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. poprzez jego niezastosowanie w związku z art. 44 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353).

Wspomnianym na wstępie postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., w oparciu o art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 § 1 i art. 31 § 1 pkt 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, uchyliło postanowienie organu I instancji i umorzyło postępowanie organu I instancji w sprawie dopuszczenia A do udziału na prawach strony w postępowaniu dotyczącym określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Organ odwoławczy w uzasadnieniu postanowienia wyjaśnił, że prawo uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym na prawach strony organizacja społeczna może realizować poprzez zgłoszenie żądania dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. Dotyczy to także udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Następnie organizacja społeczna korzysta z prawa strony w rozumieniu art. 10 K.p.a. od chwili wydania postanowienia o dopuszczeniu jej do udziału w postępowaniu, na podstawie art. 31 § 2 k.p.a. Oznacza to, że z chwilą wydania postanowienia załatwiającego pozytywnie zgłoszone żądanie, organizacji przysługują prawa strony, ale ze skutkiem na przyszłość, czyli organizacja taka nie może domagać się powtórzenia czynności uprzednio podejmowanych przez organ w sprawie, w tym np. doręczenia decyzji w celu jej zaskarżenia. Organ zauważył, że zgłoszenie udziału w postępowaniu administracyjnym przez organizację społeczną może nastąpić w dowolnym czasie, ale dopóki postępowanie to nie zostało zakończone. Stwierdził, że wniosek A o dopuszczenie do udziału w postępowaniu został złożony już po zakończeniu postępowania w sprawie. Jak wynika bowiem z akt administracyjnych przedmiotowej sprawy, wniosek z dnia 21 marca 2015 r. wpłynął do organu I instancji w dniu 29 marca 2016 r., podczas gdy w dniu [...] Prezydent Miasta Z. zakończył postępowanie wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Decyzję doręczono stronom, przy czym ostatnim terminem doręczenia był 14 marca 2016 r. Organ dodał, że w razie złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu po zakończeniu postępowania pierwszoinstancyjnego - w pierwszej kolejności - wymaga ustalenie, czy wywołane zostało postępowanie przed organem II instancji. W przedmiotowej sprawie, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wraz z odwołaniem od decyzji organu I instancji, został skierowany do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł.. W tym stanie rzeczy rozpatrywanie tego wniosku przez Prezydenta Miasta Z., już po wydaniu i doręczeniu stronom decyzji z dnia [...], uznać należy za bezprzedmiotowe. Skutkiem złożenia w tej sprawie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (wraz z odwołaniem od decyzji) winno być przekazanie wniosku i odwołania do właściwego organu będącego ich adresatem (co zresztą miało miejsce w tej sprawie i skutkowało wydaniem przez Kolegium postanowienia z dnia [...] nr [...]) nie zaś wydanie postanowienia o odmowie dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu z uwagi na brak spełnienia przesłanek wskazanych w 31 § 1 pkt 2 K.p.a.

Strona 1/3