Dnia 21 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska (spr.), Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2019 roku przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej w B. delegowanego do Prokuratury Okręgowej w Ł. sprawy ze skargi Skarbu Państwa Starosty [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz strony skarżącej Skarbu Państwa Starosty [...] kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. a.bł.
W dniu 22 czerwca 2018 r. Prezydent Miasta Z., w związku z pożarem składowiska odpadów, jaki miał miejsce w dniu 25 maja 2018 r., wszczął, działając w oparciu o art. 61 § 1 i 4 k.p.a. oraz art. 26 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2018 r., poz. 1000), postępowanie w sprawie usunięcia odpadów z terenów nieruchomości położonych w Z. przy ul. A 21, ul. A 21a, b, c. d, ul. B 8 i 10 oraz ul. C 1a, b.
Jak wynika z akt sprawy właścicielem powyższych nieruchomości jest Skarb Państwa, użytkownikami wieczystymi natomiast są: J. S. (ul. A 21, 21a, 21b, 21c, 21d, ul. B 8, ul. C 1a, 1b) i J. S. i J. S. (ul. B 10). Organ ustalił, że posiadaczem odpadów jest A sp. z o.o. w Ł., która wydzierżawiła nieruchomości od B sp. z o.o. w Ł., a ta z kolei zawarła umowę z J. S.
Podczas oględzin nieruchomości w dniu 23 lipca 2018 r. prezes zarządu A sp. z o.o. oświadczył, że po dniu 30 kwietnia 2018 r. nie posiada decyzji o zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów na przedmiotowych nieruchomościach i że jest jedynym posiadaczem odpadów.
Pismami z dnia 28 czerwca 2018 r. Prezydent Miasta Z. zwrócił się do Komendy Powiatowej Straży Pożarnej w Z., do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Ł. oraz Prokuratury Okręgowej w Ł. z prośbą o wskazanie, czy odpady zalegające na nieruchomościach objęte pożarem z dnia 25 maja 2018 r. stanowią zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, czy występuje możliwość zaistnienia nieodwracalnych szkód w środowisku, do jakiego kodu odpadów zaklasyfikowano odpady powstałe na skutek pożaru i akcji gaśniczej i czy są to odpady z wypadków, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 13 ustawy o odpadach i czy oszacowano ilość odpadów zalegających na nieruchomościach po pożarze, z podaniem daty, w jakiej dokonano tych ustaleń. W odpowiedzi na powyższe pismo Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Z. poinformował, że nie prowadzi kodowego systemu kwalifikowania odpadów popożarowych i nie dysponuje danymi dotyczącymi ilości odpadów, które uległy spaleniu. Prokurator Okręgowy poinformował w dniu 19 lipca 2018 r., że nie uzyskano jeszcze opinii biegłego odnośnie do tego, czy odpady objęte pożarem zagrażają życiu lub zdrowiu człowieka lub powodują istotne obniżenie jakości wody, powietrza lub powierzchni ziemi lub zniszczenie w świecie roślinnym lub zwierzęcym w znacznych rozmiarach. Nie ustalono również, jakim kodem powinny być oznaczone odpady składowane na obszarze objętym pożarem. Natomiast Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Ł. pismem z dnia 1 sierpnia 2018 r. wyjaśnił, że w ocenie organu pozostałości po pożarze wypełniają definicję art. 3 ust. 1 pkt 13 ustawy o odpadach, tj. odpadów z wypadków, a analiza próbek wskazuje, że nie można wykluczyć zanieczyszczenia środowiska.
Wobec treści pisma Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Ł. z dnia 1 sierpnia 2018 r., kwalifikującego odpady powstałe po pożarze jako odpady, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 13 ustawy o odpadach, tj. odpady z wypadków, Prezydent Miasta Z. pismem z dnia 10 sierpnia 2018 r. zwrócił się do Starosty [...] z żądaniem pilnego podjęcia czynności zgodnie z art. 101 ustawy o odpadach, zmierzających do usunięcia odpadów z wypadków, które powstały w związku z pożarem odpadów na nieruchomościach położonych w Z. przy ul. A 21, ul. A 21a, b, c. d, ul. B 8 i 10 oraz ul. C 1a, b.