Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski Asesor WSA Anna Dębowska (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Dominika Człapińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2020 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji dotyczącej przekazania prawa nieodpłatnego użytkowania nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] r. znak [...]; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego M. M. kwotę 697(sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. A. P.
Postanowieniem z [...] r., nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Ł. z [...] r., znak: [...] o zawieszeniu postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z [...] r., nr [...], znak: [...] Miejskiego Zarządu Geodezji i Gospodarki Terenami, wydanej przez Naczelnika Dzielnicy, w zakresie przekazania Polskiemu Związkowi Działkowców Wojewódzkiemu Zarządowi w Ł. prawa nieodpłatnego użytkowania przez czas nieokreślony działek nr 63/1, 64/1, 65/1 o powierzchni 19 456 m2, położonych w Ł. przy ul. A 11.
W uzasadnieniu organ drugiej instancji podniósł, że decyzją z [...] r., znak: [...] , Prezydent Miasta Ł. odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z [...] r., nr [...] Miejskiego Zarządu Geodezji i Gospodarki Terenami, wydanej przez Naczelnika Dzielnicy w zakresie przekazania Polskiemu Związkowi Działkowców Wojewódzkiemu Zarządowi w Ł. prawa nieodpłatnego użytkowania na czas nieokreślony działek nr 63/1, 64/1 i 65/1 o powierzchni 19 456 m2, położonych w Ł. przy ul. A 11.
Odwołanie od tej decyzji złożył M. M..
Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2018 r., znak: [...], utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z [...] kwietnia 2018 r.
Prawomocnym wyrokiem z 11 lipca 2019 r., sygn. akt II SA/Łd 845/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu skargi M.M., uchylił decyzję Wojewody [...] z [...] lipca 2018 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z [...] kwietnia 2018 r.
Postanowieniem z [...] r. organ pierwszej instancji zawiesił postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z [...] r. z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia przez Sąd Rejonowy dla Ł.-Ś. w Ł. zagadnienia wstępnego, jakim jest stwierdzenie nabycia przez Skarb Państwa w drodze zasiedzenia prawa własności nieruchomości.
W zażaleniu na powyższe postanowienie M. M. wniósł o jego uchylenie i umorzenie postępowania pierwszej instancji w zakresie zawieszenia postępowania.
Skarżący zarzucił naruszenie przepisów:
- art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. przez jego niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, w której brak jest podstaw do zawieszenia postępowania wobec wniesienia wniosku o stwierdzenie zasiedzenia, ponieważ stwierdzenie zasiedzenia nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania, gdyż rozstrzygnięcie sprawy dotyczyć będzie każdoczesnego właściciela nieruchomości i jej obciążenia na rzecz osoby trzeciej, a nie wyłącznie M. M. jako właściciela;
- art. 7 k.p.a. przez jego niezastosowanie przejawiające się nadużyciem prawa przez organ polegające na przedłużeniu postępowania w oparciu o oczywiście bezzasadne przesłanki kwestionowania prawa własności nieruchomości przysługujące stronie;
- art. 8 § 1 k.p.a. przez brak bezstronności i stronnicze prowadzenie postępowania we własnym interesie w celu odsunięcia w czasie wykonania własnego obowiązku zapewnienia Rodzinnym Ogrodom Działkowym nieruchomości i odszkodowań za nieruchomość należącą do skarżącego;