Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędziowie: WSA Sebastian Pietrzyk (spr.) WSA Piotra Fronc Protokolant: sekr. sądowy Joanna Biegalska - Ciepacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2022 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 10 czerwca 2022 r. nr WI-I.7840.3.3.2022.DW w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru wykonania robót budowlanych skargę oddala.
Skarżąca P. Sp. z o.o. w W. złożyła skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 10 czerwca 2022 roku, znak: WI-I.7840.3.3.2022.DW utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 16 grudnia 2021 r., znak: AU-01-7.6743.1980.2021.PKR, o wniesieniu sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych określonych jako: instalowanie na obiekcie budowlanym antenowej instalacji radiokomunikacyjnej nr KRA0261A wraz z konstrukcjami wsporczymi, teren inwestycji: działka nr [...] obr. S-11 jedn. ewid. Śródmieście przy ul. [...] w Krakowie.
Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach.
W dniu 1 grudnia 2021 roku Skarżąca dokonała zgłoszenia wykonania robót budowlanych polegających na instalowaniu na obiekcie budowlanym antenowej instalacji radiokomunikacyjnej nr KRA0261A wraz z konstrukcjami wsporczymi.
Do zgłoszenia dołączono projekt budowlany budowy stacji bazowej telefonii komórkowej Play numer KRA0261A wraz z instalacją odgromową i uziemiającą z dnia 1 kwietnia 2021 roku.
Prezydent Miasta Krakowa w dniu 16 grudnia 2021 roku decyzją nr 941/6743/2021 wniósł sprzeciw wobec zamiaru wykonania zgłoszonych prac.
W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z załączonym opisem zakres zgłaszanych robót budowlanych obejmuje: instalację antenowych konstrukcji wsporczych; instalację trzech anten sektorowych typu CS CVVPX303F1; instalację anteny radioliniowej o średnicy 0,3 m; instalację dwunastu urządzeń typu RRU; instalację dwóch urządzeń APM30H+BC oraz skrzynki elektrycznej TBSB.
W ocenie organu zgłaszanych robót budowlanych polegających na budowie budowli - stacji bazowej nie można zakwalifikować jako wymienionych w art. 29 ustawy Prawo budowlane, a których realizacja jest zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i może być wykonywana w oparciu o zgłoszenie. Zawarty w tym przepisie katalog robót budowlanych i obiektów stanowi zbiór zamknięty. Oznacza to, że tylko budowa i roboty budowlane wymienione w art. 29 ustawy Prawo budowlane są wyłączone spod działania ogólnej zasady zawartej w art. 28 tej ustawy, który mówi, że roboty budowlane można rozpocząć na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Zgodnie z art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. a) ustawy Prawo budowlane nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu na obiektach budowlanych stanowiących albo niestanowiących całości techniczno-użytkowej urządzeń, w tym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnych, a także związanego z tymi urządzeniami osprzętu i urządzeń zasilających, o wysokości powyżej 3 m. Zgodnie z art. 29 ust. 3 pkt 2 lit. a) ustawy Prawo budowlane nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę, natomiast wymaga zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających na remoncie budowli, których budowa wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę. Zgodnie z art. 3 pkt 6 ustawy Prawo budowlane przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Zgłaszane roboty budowlane mają być wykonywane na obiekcie budowlanym, który zdaniem organu wraz z konstrukcjami wsporczymi, antenami, drogami kablowymi oraz urządzeniami sterującymi stanowi obiekt budowlany będący budowlą - stacją bazową. Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane przez obiekt budowlany należy rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt. 3 ww. ustawy przez budowlę należy rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury. Zdaniem organu zgłaszane zamierzenie budowlane nie zostało zwolnione z konieczności uzyskania pozwolenia na budowę, gdyż nie można w tym przypadku mówić o instalowaniu urządzenia na obiekcie budowlanym, o którym mowa w art. 29 ust. 3 pkt 3 lit. a) ustawy Prawo budowlane. Zgłaszane zamierzenie budowlane składa się z szeregu elementów, które nie funkcjonują oddzielnie tylko tworzą jedną całość w ramach jednej budowli - stacji bazowej. Zdaniem organu zgłaszane zamierzenie budowlane stanowi budowę budowli - stacji bazowej.