Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie : Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy nakazania przywrócenia stanu poprzedniego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Decyzją z dnia 19.03.2018r., znak: [...] Burmistrz [...] orzekł o odmowie nakazania A. i H. P. - właścicielom działki ew. nr [...] w P. oraz G. i Ł. G. - właścicielom działki ew. nr [...] w P. , przywrócenia stanu wody na gruncie w obrębie działek ew. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] w P. do stanu poprzedniego poprzez dokonanie rozbiórki ogrodzenia usytuowanego na prawym brzegu cieku wodnego "bez nazwy" - prawobrzeżnego dopływu potoku "[...]" - na działkach ew. nr [...] i [...] lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom.
Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli: M. i K. T. oraz S. J..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r., znak [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazało art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017r., poz. 1257 ze zm.) oraz art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017r., poz. 1121 ze zm.) w związku z art. 545 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017r., poz. 1566 ze zm.).
W uzasadnieniu decyzji Kolegium stwierdziło, że materialną podstawę prawną prowadzonego w niniejszej sprawie postępowania administracyjnego oraz wydania decyzji stanowią przepisy art. 29 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2017r., poz. 1121 ze zm.). Co prawda z dniem 1 stycznia 2018r. weszła w życie nowa ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U z 2017 r., poz. 1566), jednakże zgodnie z treścią art. 545 ust. 4 w/w ustawy, do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy, nie wymienionych w ust. 1-3, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Dalej przytoczono treść art. 29 tej ustawy wskazując, że aby móc zastosować ten przepis w sposób poprawny i na jego podstawie wydać decyzję nakazującą przywrócenie stanu poprzedniego, bądź też wykonanie urządzeń zapobiegającym szkodom, względnie odmawiającą wydania takiego nakazu, musi dojść najpierw do właściwego ustalenia przedmiotu postępowania, a następnie do ustalenia - w wyniku prawidłowej oceny zebranych dowodów - stanu faktycznego sprawy oraz osób, mających interes prawny w tym postępowaniu.
Prawidłowe ustalenie stanu faktycznego w przedmiotowych sprawach to przede wszystkim ustalenie: jaki był ostatnio stan wody na gruncie, czy doszło do jego zmiany, kto jest sprawcą tej zmiany i na czym ona polegała, czy dokonane zmiany szkodliwie wpływają na sąsiednie grunty i na czym ten szkodliwy wpływ polega, a więc, czy pomiędzy zmianą i stwierdzoną lub wysoce prawdopodobną szkodą zachodzi adekwatny związek przyczynowy, a także, kto posiada interes prawny w tym postępowaniu.
W rozpatrywanej sprawie niezbędne do prawidłowego rozstrzygnięcia okoliczności zostały ustalone w przeprowadzonym postępowaniu wyjaśniającym. Analizie poddano materiał dowodowy, zgromadzony w aktach niniejszej sprawy, w tym ustalenia poczynione przez organ I instancji, podczas oględzin przeprowadzonych w dniu [...] grudnia 2012r., w dniu [...] lipca 2015r. oraz w dniu [...] maja 2016r., a także dokumentację zdjęciową oraz załączoną do akt sprawy, opinię biegłego w sprawie naruszenia stosunków wodnych w obrębie działek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] obr. P. gmina [...], jak również twierdzenia stron postępowania.