Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) Protokolant: specjalista Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Wojniczu na zarządzenie zastępcze Wojewody Małopolskiego z dnia 13 listopada 2014 r. [...] w sprawie wprowadzenia obszarów udokumentowanych złóż kopalin do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wojnicz skargę oddala.
Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek skargi Rada Miejskiej w Wojniczu z daty 8 grudnia 2014 r. na zarządzenie zastępcze Wojewody Małopolskiego z dnia 13 listopada 2014 r., znak: [...], w sprawie wprowadzenia udokumentowanych złóż kopalin do Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wojnicz, złożonej za pośrednictwem tego organu, w której zawarto wniosek o uchylenie zaskarżonego aktu oraz obciążenia Wojewody Małopolskiego kosztami postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu powyższego skarżąca podawała, że kwestionowanym zarządzeniem zastępczym wprowadzono do Studium Gminy Wojnicz udokumentowane złoża kopalin, tj.: 1) złoża kruszywa naturalnego nr [...] "[...]", 2) złoża kruszywa naturalnego nr [...] "[...]. W podstawie prawnej zarządzenia zastępczego powołano m.in. przepisy art. 208 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2014 r., poz. 613 ze zm. - zwanej dalej ustawą), w związku z art. 98 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.), zaś w uzasadnieniu podano motywy działania organu nadzoru.
Zdaniem skarżącej kwestionowane zarządzenie zastępcze narusza prawo, bowiem godzi w interesy właścicieli nieruchomości w rejonie złóż, stwarzając w razie rozpoczęcia eksploatacji tych złóż zagrożenia dla środowiska i przyrody, bezpieczeństwa ruchu drogowego. Arbitralne wprowadzanie zmian w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wojnicz narusza zasady demokratycznego państwa prawnego, bowiem wyłącznie w gestii skarżącej jest uchwalanie studium, o czym stanowią przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz ustawy z dnia ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.). W niniejszym przypadku zasada ta ulega wyłączeniu, w zakresie szerszym niż wynika to z przepisu art. 12 ust. 3 ustawy z dnia ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który daje podstawę do wydania zarządzenia zastępczego wyłącznie w sytuacji, jeżeli rada gminy nie określiła w studium obszarów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim, ujętych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w programach rządowych. Co więcej, Rada Miejska w Wojniczu w dniu 16 września 2013 r. jednogłośnie odrzuciła projekt uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Wojnicz w miejscowości [...]. Ponadto tryb wprowadzenia zarządzenia nie przewiduje jakichkolwiek konsultacji, których przeprowadzanie jest jedną z podstawowych zasad jakimi należy się kierować przy uchwalaniu uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz planów zagospodarowania przestrzennego. W tym przypadku następują wyłącznie arbitralne działania organu nadzoru godzące w interes właścicieli nieruchomości w rejonie złóż i skarżącej, jako jednostki samorządu terytorialnego, co ma miejsce wbrew protestom kierowanym przez tychże właścicieli nieruchomości.