O legitymacji organizacji społecznej do złożenia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyduje sam art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, natomiast nie można tu wykorzystać zawartego w art. 59 tej ustawy odesłania do art. 31 Kpa ani tego, że w postępowaniu administracyjnym organizacja działa na prawach strony.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia Federacji Zielonych - Grupa (...) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 16 marca (...) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - skargę oddala.
Na wniosek ARG Projektowanie Inwestycyjne - Renata i Andrzej G. z siedzibą w K. przy ul. Ł. 19/2, działających w imieniu inwestora B.P. Poland Spółka z o.o. Prezydent Miasta K. wydał w dniu 22 grudnia 1997 r. decyzję (...) w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Jako jej podstawę prawną powołano art. 39, art. 40 ust. 1 i ust. 3 i art. 42 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/ oraz art. 104 Kpa. W postępowaniu poprzedzającym wydanie tej decyzji wydano w dniu 28 listopada 1997 r. postanowienie, dopuszczające do udziału na prawach strony Stowarzyszenie Federacja Zielonych - Grupa (...), z siedzibą w K., przy ul. S. 12. Mocą decyzji, o której mowa, ustalono warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji pn. stacja paliw z myjnią samochodową, urządzeniami towarzyszącymi i infrastrukturą techniczną oraz przebudową układu drogowego na terenie położonym na Osiedlu P. A., przy skrzyżowaniu ul. K. z Al. A. /działki nr 223/15 i nr 242, obr. 8/ zgodnie z załącznikami: 1/ liniami rozgraniczającymi teren inwestycji wyznaczonymi na mapie /załącznik nr 1 i 2/ warunkami zabudowy i zagospodarowania terenu, wynikającymi z ustaleń planu miejscowego, z przepisów szczególnych i warunkami obsługi w zakresie infrastruktury technicznymi /załącznik nr 2/. Załączniki nr 1 i nr 2 stanowią integralną część decyzji.
W uzasadnieniu swojej decyzji Prezydent Miasta K. wskazał, że określone w niej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu są zgodne z Miejscowym Planem Ogólnym Zagospodarowania Przestrzennego Miasta K., zatwierdzonym uchwałą Rady Miasta K. z dnia 16 listopada 1994 r. (...). Dokonano niezbędnych uzgodnień i zebrano potrzebne opinie, a w trakcie postępowania strony nie wniosły uwag i zastrzeżeń do projektowanej inwestycji.
Na ww. decyzję Prezydenta Miasta K. odwołanie wniosło w dniu 23 stycznia 1998 r., działające w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, Stowarzyszenie Federacja Zielonych - Grupa (...). Odwołujący się podnieśli, że przymiot strony w postępowaniu przysługuje mieszkańcom bloków nr 21, 23 i 25 Osiedla P. A., a nie brali oni w nim udziału bez własnej winy. Interes prawny tych mieszkańców wynikałby stąd, że po zbudowaniu projektowanej stacji benzynowej, spadnie wartość mieszkań w sąsiadujących z nią blokach, a są to mieszkania w znacznej części własnościowe. Mieszkańcy założyli specjalny Komitet Protestacyjny, który co prawda nie został dopuszczony do udziału w postępowaniu /postanowienie odmowne z dnia 28 listopada 1998 r./, ale ich protesty powinny były zostać mimo to uwzględnione. Stowarzyszenie Federacja Zielonych podniosło, że kwestionowana decyzja nie zawiera żadnych postanowień w kwestii ochrony interesów osób trzecich, czego wymaga art. 42 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. W odwołaniu wskazano również na negatywną opinię Wydziały Ochrony Środowiska Urzędu Miasta K. i stwierdzono, że terenu będącego przedmiotem decyzji nie można traktować jako rezerwy terenowej dla innych funkcji dopuszczalnych, skoro dopuszczono na nim lokalizację terenów zielonych.