Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz (spr.) Sędziowie: WSA Mirosław Bator WSA Agnieszka Nawar-Dubiel Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi "B." sp. z o.o. Spółka komandytowa w K. na zarządzenie Nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia 2 sierpnia 2011 r., w sprawie określenia zasad udzielania zgody na czasowe zajęcie nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Gminy Miejskiej [...] oraz nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Skarbu Państwa a położonych w obrębie Gminy Miejskiej [...] skargę oddala.
Prezydent Miasta Krakowa w dniu 2 sierpnia 2011 r. wydał zarządzenie nr 1712/2011 w sprawie określenia zasad udzielania zgody na czasowe zajęcie nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Gminy Miejskiej Kraków oraz nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Skarbu Państwa a położonych w obrębie Gminy Miejskiej Kraków.
Jako podstawę prawną zarządzenia Prezydent wskazał art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, uchwałę nr XXIII/220/95 Rady Miasta Krakowa z dnia 7 czerwca 1995 r. w sprawie prowadzenia handlu okrężnego w Krakowie, uchwałę nr C/1011/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 25 stycznia 2006 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miejskiej Kraków z późn. zm., uchwałę nr CXV/1547/10 z dnia 3 listopada 2010r. w sprawie utworzenia parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Stare Miasto, dalej: "uchwała w sprawie utworzenia parku kulturowego" oraz zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa nr 20/2004 z dnia 12 stycznia 2004 r. w sprawie zasad użytkowania i ochrony przestrzeni publicznej historycznego zespołu Miasta Krakowa z późn. zm..
W dniu 3 marca 2016 r. została wprowadzona do systemu teleinformatycznego Biuletynu Informacji Publicznej procedura SA-44 ws. "zawarcia umowy na udostępnienie miejsca w celu zorganizowania letniego ogródka kawiarnianego/gastronomicznego w Rynku Głównym, Małym Rynku oraz na Placu Szczepańskim w Krakowie".
[....] sp. z o.o. Spółka komandytowa w K. , dalej: "skarżąca" lub "Spółka", wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa nr 1712/2011 z dnia 2 sierpnia 2011 r. oraz bezpośrednio z nim powiązane zarządzenie - procedurę SA-44 pn. "Zawarcie umowy na udostępnienie miejsca w celu zorganizowania letniego ogródka kawiarnianego/gastronomicznego w Rynku Głównym, Małym Rynku oraz na Placu Szczepańskim w Krakowie (zw. dalej ogródkiem)", opublikowane w dniu 3 marca 2016 r. w Biuletynie Informacji Publicznej.
Sprawa ze skargi na procedurę SA-44 została wyłączona do odrębnego rozpoznania i zarejestrowana do sygn. II SA/Kr 1444/16. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 2 lutego 2017 r. odrzucił tę skargę jako niedopuszczalną.
Jako podstawę niniejszej skargi na zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa nr 1712/2011 z dnia 2 sierpnia 2011 r. skarżąca wskazała art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.", w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., dalej: "u.s.g.") w zw. z art. 54 § 1 w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a.
Zaskarżonemu w całości zarządzeniu Prezydenta Miasta Krakowa nr 1712/2011 z dnia 2 sierpnia 2011 r. zarzucono naruszenie niżej wymienionych przepisów:
1. art. 16 ust. 1 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2014 r., poz. 1446 ze zm.), dalej: "u.o.z.", w zw. z § 5 pkt 5 uchwały w sprawie utworzenia parku kulturowego, poprzez ich błędne zastosowanie, w stopniu skutkującym stwierdzeniem nieważności przedmiotowego zarządzenia, polegające na przekroczeniu granic upoważnienia do jego wydania, co przejawia się w tym, iż: