Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel-Ziaja (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Ewa Rynczak Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 10 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., znak: [...] Burmistrz Miasta i Gminy S. ustalił dla M.A. jednorazową opłatę w kwocie 89.883,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1 położonej w miejscowości M. spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] września 2008 r., znak: [...] - wydaną po rozpoznaniu odwołania M.A. uchylono zaskarżoną decyzję w całości i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Decyzją z dnia [...] lutego 2009 r., znak [...] Burmistrz Miasta i Gminy S. ustalił dla W.P. jednorazową opłatę w kwocie 86.729,00 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka nr 1 położonej w miejscowości M. w wyniku zmian w planie zagospodarowania przestrzennego. Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 36 pkt 4 i art. 37 ust. 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 ze zmianami), § 50 ust. 2 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207 poz. 2109), art. 104 k.p.a. oraz art. 149 i art. 150 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261 poz. 2603). Powołano się również na uchwałę Rady Miejskiej w S. nr [...] z dnia 24 stycznia 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectw: [...] (Dziennik Urzędowy Województwa [...] ).
W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, iż w związku ze zbyciem działki nr 1 położonej w miejscowości M. aktem notarialnym Rep. [...] z dnia 22 sierpnia 2007 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w celu ustalenia wysokości opłaty planistycznej. Organ I instancji powołał się na art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który w przypadku wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej uchwaleniem lub zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zbycia tej nieruchomości przewiduje nałożenie jednorazowej opłaty, określonej w miejscowym planie w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Uchwałą Nr [...] z dnia 19 grudnia 2005 r. Rada Miejska w S. ustaliła stawkę procentową opłaty planistycznej na 30% wzrostu wartości nieruchomości po wejściu planu miejscowego w życie.
Organ prowadzący postępowanie zlecił wykonanie operatu szacunkowego, w którym ustalono o ile wzrosła wartość rynkowa nieruchomości w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wypełniając zalecenia organu odwoławczego Burmistrz Miasta i Gminy S. dwukrotnie, tj. pismem z dnia 18.12.2008 r. i 22.01.2009 r. zwrócił się do M.A. (pełnomocnika W.P. , która była zbywcą przedmiotowej nieruchomości) o dostarczenie prawidłowego pełnomocnictwa, dokonano też korekty operatu szacunkowego. Przekazane w dniu 11 lutego 2009 r. przez M.A. pełnomocnictwo nie zostało jednak uznane za skuteczne z powodu braku potwierdzenia własnoręczności podpisu mocodawcy.