Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Sędziowie : WSA Krystyna Daniel WSA Małgorzata Łoboz Protokolant : starszy referent sądowy Katarzyna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2019 r. sprawy ze skargi R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 29 maja 2019 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę.
Decyzją z dnia 18 grudnia 2018 r. znak [...] Burmistrz Miasta i Gminy N. B., po rozpatrzeniu wniosku E. S. orzekł o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego obejmującego zmianę sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na budynek mieszkalny jednorodzinny na działkach nr [...] obr. N. B., gmina N. B..
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, iż w toku postępowania uzyskano wymagane prawem opinie i uzgodnienia oraz ustalono, że planowane zamierzenie inwestycyjne spełnia warunki, o których mowa w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. Projekt decyzji sporządziła mgr inż. arch. B. K., posiadająca stosowne uprawnienia. W decyzji ustalono szczegółowe warunki zabudowy, a także dołączono do niej, stanowiące jej integralną część: Załącznik Nr 1 - część graficzna warunków zabudowy, Załącznik Nr 2 - części tekstowa analizy architektoniczne -urbanistycznej i jej wyniki, Załącznik nr 3 - części graficzna wyników analizy.
Od decyzji tej odwołanie złożyła R. Z., zarzucając naruszenie w art. 19, art. 20 oraz art. 65 § 1 k.p.a. w zw. z art. 71a ustawy Prawo budowlane poprzez rozpatrzenie sprawy będącej we właściwości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., naruszenie art. 71a ustawy Prawo budowalne poprzez jego niezastosowanie, naruszenie art. 71 ust. 4 ustawy Prawo budowlane poprzez ustalenie warunków zabudowy pomimo sprzeciwu Starosty [...] wobec zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania, naruszenie art. 59 u.p.z.p. poprzez wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji już zrealizowanej, naruszenie art. 71 ust. 2 pkt 5 ustawy Prawo budowlane poprzez nieprzedłożenie specjalistycznej ekspertyzy technicznej, podczas gdy zmiana sposobu użytkowania obiektu zmieniła zasady bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Wniesiono o uchylenie kwestionowanej decyzji i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 26 lipca 2019 r., znak [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazano art. 59 ust. 1, art. 56 w zw. z art. 64 ust. 1, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1945, dalej jako u.p.z.p.), § 1 - 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r., nr 164, poz. 1588, dalej jako rozporządzenie), oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz. U. z 2018 r. nr 2096 z późn. zm., dalej jako k.p.a.).
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że Kolegium zwróciło się do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w P. o wyjaśnienie, jakie postępowania dotyczące terenu przedmiotowej inwestycji toczyły się przez tym organem. W efekcie ustalono, iż przed PINB w P. toczyło się postępowanie w sprawie wykonanych robót w budynku gospodarczym położonym na dz. nr [...] w N. B. związanych z jego nadbudową i rozbudową. Postępowanie to decyzją z dnia 18 lutego 2019 r. zostało umorzone. W dniu 18 października 2018 r. E. S. otrzymał sprzeciw w sprawie złożonego zgłoszenia zamiaru zmiany sposobu użytkowania przedmiotowego budynku w związku z nieuzupełnieniem obligatoryjnego elementu wniosku (decyzji o warunkach zabudowy). Obecnie przed PINB toczy się postępowanie prowadzone w oparciu o art. 71a ustawy Prawo budowlane. Postępowanie to nie zostało zakończone, organ oczekuje bowiem na przedłożenie przez Inwestora decyzji o warunkach zabudowy dla przedmiotowej zmiany sposobu użytkowania budynku. Wyjaśniono także, że w związku z tym, że sprawa dotyczy jedynie zmiany sposobu użytkowania budynku, nie toczy się i nie toczyło postępowanie legalizacyjne w trybie art. 48 ustawy Prawo budowlane.