Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabela Dobosz Sędziowie WSA Wojciech Jakimowicz / spr. / AWSA Janusz Kasprzycki Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2008 r. sprawy ze skargi M.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [....] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala
Decyzją z dnia [...] maja 2008 r., znak: [...] Wójt Gminy ustalił warunki zabudowy dla S. D. dotyczące budowy na działce nr [...] w B. wiaty gospodarczej do magazynowania drewna - obudowanej od strony działki nr [...].
Decyzja organu I instancji przesłana przesyłką poleconą w dniu 8 maja 2008 r. została skutecznie doręczona stronie postępowania administracyjnego - M. K. w dniu 9 maja 2008 r. (osobiste pokwitowanie odbioru przesyłki przez męża w/w - S. K., k. 28 akt administracyjnych).
Od powyższej decyzji odwołanie osobiście złożyła M. K. w siedzibie Urzędu Gminy w [...] w dniu [...] maja 2008 r. (k. 26 akt administracyjnych).
M. K. w piśmie z dnia 14 czerwca 2008 r. zatytułowanym "wyjaśnienie", nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] czerwca 2008 r. wyjaśniła, iż przekroczyła termin do złożenia odwołania, ze wglądu na okoliczność, iż w ostatnim dniu biegu terminu do jego złożenia, tj. 23 maja 2008 r. Urząd Gminy w [...] nie pracował (choć był to dzień pracujący) i dlatego odwołanie złożyła dopiero w dniu [...] maja 2008 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] r., sygn. akt: [...] orzekło o odmowie przywrócenia terminu do złożenia odwołania.
Organ odwoławczy pismo M. K. z dnia 14 czerwca 2008 r. potraktował jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż zgodnie z art. 58 § 1 i 2 k.p.a., aby moc skutecznie wnieść wniosek o przywrócenie terminu M. K. winna go złożyć najpóźniej w dniu [...] czerwca 2008 r. (2 czerwca był dniem wolnym od pracy). W sytuacji, gdy wniosek został złożony w dniu 16 czerwca 2008 r. organ stwierdził, iż został on złożony z uchybieniem terminu. Ponadto podano, iż zgodnie z art. 58 k.p.a. strona winna jedynie uprawdopodobnić, nie zaś udowodnić, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Wniosek strony w ocenie Kolegium nie spełnia tego wymogu.
Organ odwoławczy zaznaczył także, iż dzień 23 maja nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Stąd też termin, którego ostatni dzień przypadł na 23 maja nie uległ przedłużeniu do 26 maja 2008 r. Organ II instancji stanął na stanowisku, iż M. K. winna złożyć odwołanie w placówce pocztowej w dniu 23 maja 2008 r.
W następstwie postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do złożenia odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...]r., sygn. akt: [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu wskazano, iż zasadą jest, że termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie (art. 129 § 2 k.p.a.). W razie uchybienia terminu do wniesienia odwołania organ odwoławczy na zasadzie art. 134 k.p.a. zobligowany jest wydać postanowienie stwierdzające takie uchybienie. Rozpoznanie zaś odwołania wniesionego z uchybieniem terminu zawitego z art. 129 § 2 k.p.a., który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., oznacza bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym rozstrzygnięcia ostatecznego, a zatem korzystającego z ochrony trwałości.