Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 października 2021 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2021 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego oraz zezwolenia na wznowienie robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu l instancji; II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącej B. P. kwotę 500 z (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z 7 sierpnia 2020 r., na podstawie art. 51 ust.4 w związku z art. 51 ust.1 pkt 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity Dz.U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm.) zatwierdził projekt budowlany zamienny oraz zezwolił G. S. - FHU [...] na wznowienie robót budowlanych obejmujących "budowę dwóch budynków mieszkalnych dwulokalowych jednorodzinnych, budynku mieszkalnego z dwoma lokalami i pokojami do wynajmowania, budynku rekreacji indywidualnej wraz z instalacjami wewnętrznymi wodociągowo-kanalizacyjnymi, elektrycznymi, centralnego ogrzewania i gazu, podziemnego budynku garażu z oświetleniem, nawierzchni utwardzonych - dojazdów, dojść, miejsc postojowych, miejsca na ustawienie kontenerów na odpady stałe, przebudowę odcinka istniejącej sieci telekomunikacyjnej, oświetlenia terenów utwardzonych, studni wierconej wody pitnej, wewnętrznej sieci wodociągowej, odwodnienia terenu, przyłączy gazu, linii wewnętrznego zasilania energetycznego i zasilania oświetlenia sieci i przyłączy kanalizacji sanitarnej" na działkach ewid. nr [...] i [...] obr. [...] w Z. (kategorie obiektów l, XIII, XVII, XXVI, III). Jednocześnie organ nałożył obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
W uzasadnieniu organ podał, że prowadził postępowanie administracyjne w sprawie realizacji opisanej wyżej inwestycji w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w decyzji pozwolenia na budowę wydanej przez Starostę T. nr [...] z 16 października 2017 r., znak: [...] W postępowaniu tym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wydał decyzję nr [...] z 11 kwietnia 2019 r, znak: [...] nakładającą na inwestora obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego dokonane zmiany dla inwestycji. W powyższej decyzji określono termin wykonania obowiązku do 30 września 2019 r. Inwestor w terminie przedłożył projekt budowlany zamienny, a Starosta [...] uchylił z urzędu własną decyzję z 16 października 2017 r. znak: [...] [...] udzielającą pozwolenia na budowę w/w zamierzenia.
Organ ocenił, że przedłożony projekt budowlany zamienny spełnia wymogi o których mowa w art. 35 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, jest kompletny, posiada wymagane przepisami uzgodnienia, pozwolenia i opinie innych organów.
Odwołanie od decyzji wniosła B. P., zarzucając, że przedłożony projekt budowlany zamienny jest niezgodny z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wskazała, że budynek nr [...], jak wynika z projektu zamiennego, składa się z 7 lokali mieszkalnych (apartamentów), a co więcej - jak wynika z projektu aktu notarialnego przesłanego przez pośrednika w sprzedaży apartamentów - inwestor planuje wyodrębnienie jeszcze mniejszych lokali.
Podała, że inwestor wykonał o wiele większy wykop i w miejsce "fundamentu skrzyniowego" stworzył dodatkową kondygnację o wysokości 3,8 m nazwaną w projekcie zamiennym "piwnicą". Konsekwencją tej zmiany było zwiększenie powierzchni sutereny i parteru o 26 m2. Z zestawienia powierzchni zabudowy sporządzonej przez osobę prowadzącą postępowanie wynika, że powierzchnia zabudowy budynku nr [...] wynosi 226 m2, a łączna powierzchnia zabudowy wszystkich budynków przekracza 32%, co narusza ustalenia m.p.z.p.