Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: NSA Anna Szkodzińska WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2019 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej delegowanego do Prokuratury Okręgowej w Nowym Sączu - G. P. sprawy ze skargi [...] Towarzystwa Ochrony [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 19 października 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy czasowego odbioru zwierząt gospodarskich I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej [...] Towarzystwa Ochrony [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 25 września 2018 r., znak [...] Wójt Gminy C.
1. Odmówił czasowego odbioru S. F. zwierząt gospodarskich w ilości:
1) krowy: 5 sztuk
2) byki: 4 sztuki
3) jałówki: 7 sztuk.
2. Orzekł o czasowym odebraniu S. F. zwierząt gospodarskich w ilości: cielak - 1 sztuka.
3. Kosztami transportu zwierzęcia o którym mowa w pkt 2 oraz kosztami jego utrzymywania i koniecznego leczenia do chwili zgonu obciążył S. F., właściciela zwierzęcia, zgodnie z art. 7 ust. 4 ustawy o ochronie zwierząt,
4. Obowiązkiem zwrotu zwierząt określonych w pkt 1 obciążył [...] Inspektorat Towarzystwo [....].
5. Decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że Towarzystwo [....], Oddział w Z. - organizacja pożytku publicznego, zajmująca się statutowo ochroną zwierząt, zawiadomiła Wójta Gminy C. o odebraniu zwierząt, w asyście policji, w dniu 27 kwietnia 2018 roku w ilości 17 sztuk, w tym: 5 krów, 4 byki, 1 cielę i 7 jałówek, stanowiących własność p. S. F. i przetrzymywanych przez właściciela na terenie Gminy C. pod adresem [...]. Zawiadomienie datowane było na 4 maja 2018 r. (wpłynęło do Urzędu Gminy w C. w dniu 7 maja 2018 r.). W przedmiotowym zawiadomieniu OTOZ Animals zwróciło się do Wójta [...] o wydanie decyzji o czasowym odbiorze wszystkich ww. sztuk bydła. Poinformowano również Wójta [...] o zastosowaniu trybu z art. 7 ust. 3 uooz oraz o tym, że jedna z jałówek padła już po dokonaniu odbioru w dniu 27.04.2018 r.
Do wniosku dołączono protokoły odbioru zwierząt w ilości 17 sztuk (w tym padłego cielaka), dokumentację zdjęciową z interwencji połączonej z odebraniem zwierząt, opis odebranego stada zwierząt sporządzony przez lek. weterynarii J. B. w dniu 28.04.2018 r. z podaniem zastosowanych środków leczniczych (dostarczony do akt sprawy w niepotwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii), protokół badania bydła datowany na 28.04.2018 r., drugi protokół badania i leczenia bydła z 03.05.2018 r. wystawiony przez tego samego weterynarza (również jako niepotwierdzona za zgodność z oryginałem kserokopia), płytkę CD z fragmentem nagrań odbioru zwierząt, która miała dowodzić słuszności wniosku oraz podano nazwiska kilku świadków, wnosząc o ich przesłuchanie. Zgodnie z przesłanym orzeczeniem lekarsko - weterynaryjnym wystawionym przez J. B. - datowanym na 28 kwietnia 2018 r. - u wszystkich 17 sztuk bydła rozpoznano grzybicę, zapalenie jelit i robaczycę.
Organ I instancji opisał postępowanie dowodowe, oceniając wiarygodność przeprowadzonych dowodów (w tym również zeznań świadków) i stwierdził, że nie widzi w zebranym materiale dowodowym żadnych przesłanek uzasadniających odebranie wszystkich zwierząt właścicielowi w trybie nagłym oraz przesłanek do wydania decyzji o czasowym odebraniu wszystkich zwierząt. Jedynie odebranie cielaka miało podstawy, jednak ostateczne odebranie gospodarzowi cielaka zakończyło się śmiercią zwierzęcia w czasie jego transportu do gospodarstwa zastępczego, a więc było działaniem nieskutecznym.
Zwrócono uwagę, że odebranie zwierząt właścicielowi i przewiezienie ich do innego gospodarstwa naraziło gminę na liczone w dziesiątkach tysięcy złotych koszty, pozbawiło właściciela środków utrzymania a zwierzęta wystawiło na stres wynikający z transportu i zmiany ich miejsca pobytu. Dokonane oględziny miejsca przetrzymywania zwierząt przez S. F. nie potwierdziły złych warunków bytowych.