Zawarte w art. 229 ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./ wyłączenia możliwości dochodzenia roszczenia o zwrot nieruchomości nie przesądzają o bezprzedmiotowości postępowania, lecz określają negatywne przesłanki, których zaistnienie musi oznaczać odmowę zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Józefy M. na decyzję Wojewody M. z dnia 8 marca 1999 r., (...) w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie o zwrot nieruchomości - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; (...).
Decyzją z dnia 8 marca 1999 r., (...), Wojewoda M. na podstawie art. 229 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./ oraz art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa po rozpatrzeniu odwołania Józefy M. od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia 27 listopada 1997 r., (...), orzekającej o odmowie zwrotu na rzecz odwołującej się nieruchomości - dawnej parceli gruntowej 1. kat. 816/3, obecnie stanowiącej część działek ewidencyjnych nr 77/3 i 77/4 w obrębie geodezyjnym nr 1 K.-K., uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda M. stwierdził co następuje:
przedmiotowa nieruchomość została nabyta w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości /Dz.U. 1974 nr 10 poz. 64/ na cele Biura Budowy Zaplecza (...) Zjednoczenia Budownictwa. Organ I instancji odmówił zwrotu nieruchomości na podstawie art. 69 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ z uwagi na fakt, że jej zagospodarowanie jest zgodne z planem realizacyjnym bazy transportowej przekazanym do akt sprawy przez użytkownika wieczystego, jak i z przedmiotem działania Spółki określonym w akcie założycielskim.
Z dniem 1 stycznia 1998 r. weszła w życie ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 229 tej ustawy określone w art. 136 ust. 3 tej ustawy roszczenie o zwrot nieruchomości nie przysługuje, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy nieruchomość została sprzedana albo oddana w użytkowanie wieczyste osobie trzeciej, a prawa nabywcy ujawnione w księdze wieczystej. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowa nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste osobie trzeciej - Krakowskiemu Przedsiębiorstwu Przewozowo-Usługowemu Spółka z o.o. w K. przed dniem 1 stycznia 1998 r. i prawo to zostało wpisane do księgi wieczystej nr 185898 w dniu 15 marca 1995 r. na wniosek z dnia 18 listopada 1994 r. Wobec powyższego poprzedniemu właścicielowi nie przysługuje roszczenie o zwrot nieruchomości.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Józefa M. wniosła o uchylenie decyzji Wojewody M. na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym i uznanie, że materiał dowodowy zebrany w sprawie umożliwiał wydanie decyzji o zwrocie nieruchomości na podstawie art. 69 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Skarżąca przedstawiła przebieg postępowania w sprawie i odniosła, że mimo że odwołanie wniosła w dniu 12 grudnia 1997 r. i w odwołaniu tym wniosła o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i orzeczenie o zwrocie nieruchomości lub o przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia, Wojewoda K., chociaż w dniu 1 stycznia 1998 r. wchodziła w życie ustawa o gospodarce nieruchomościami regulująca w sposób odmienny kwestie związane ze zwrotem nieruchomości, nie wydał decyzji ani orzekającej o zwrocie ani o odmowie zwrotu nieruchomości. Dopiero w dniu 9 stycznia 1998 r. przekazał odwołanie Prezesowi Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. W ten sposób poprzez nie wydanie decyzji w postępowaniu odwoławczym w terminie określonym w art. 35 Kpa faktycznie uniemożliwił dochodzenie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości w oparciu o przepisy ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.