Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Zimmermann ( spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Brachel - Ziaja AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Joanna Kłos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Żabnie z dnia 27 stycznia 2005 r. Nr XX III/262/05 w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż oraz dzierżawę działek stwierdza niezgodność zaskarżonej uchwały z prawem
Rada Miejska w Żabnie podjęła w dniu 27 stycznia 2005 r. uchwałę Nr XXIII/262/04 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż działki nr 2485/10 o pow. 0,2108 ha, położonej w Żabnie oraz na dzierżawę na czas nieokreślony działki nr 2485/9 o pow. 0,4947 ha, położonej w Żabnie. Jako podstawę prawną tej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).
W dniu 12 maja 2005 r. Wojewoda Małopolski zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W uzasadnieniu skargi Wojewoda napisał, że działki będące przedmiotem zaskarżonej uchwały powstały w wyniku podziału działki nr 2485/6 o pow. 0,7055 ha, zatwierdzonego decyzją Burmistrza Żabna z dnia 24 stycznia 2005 r. Jednakże nieważność tej decyzji stwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie, decyzją z dnia 9 maja 2005 r. Z tego powodu Wojewoda zauważył, że działki nr 2485/10 i nr 2485/9 w świetle prawa nie istnieją, a wyrażenie zgody na ich sprzedaż i dzierżawę "narusza w sposób istotny obowiązujący porządek prawny i nie może się ostać".
W odpowiedzi na skargę Miasto Żabno wniosło o jej oddalenie. Napisano tu, że podstawą wniesienia skargi jest przyjęcie, że w momencie podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż i wydzierżawienie nieruchomości na podstawie Art. 18 ust. 2 pkt 9 litera "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, konieczne jest istnienie prawomocnej decyzji o podziale nieruchomości, w wyniku której powstały działki objęte uchwałą rady gminy. Zdaniem Rady Miejskiej w Żabnie warunek taki w momencie podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia Burmistrzowi zgody na sprzedaż i wydzierżawienie nieruchomości na podstawie Art. 18 ust. 2 pkt 9 litera "a" powołanej wyżej ustawy nie jest konieczny. Wyrażenie przez Radę Miejską zgody na sprzedaż nieruchomości jest warunkiem nie tylko przeprowadzenia procedury sprzedaży nieruchomości ale także podjęcia działań zmierzających do ostatecznego podziału nieruchomości, o ile taki podział jest konieczny do zrealizowania uchwały. W przypadku bowiem gdyby Burmistrz występował o zgodę na sprzedaż nieruchomości dopiero po zakończeniu postępowania związanego z podziałem nieruchomości Gmina Żabno ponosiłaby niepotrzebnie pełne koszty podziału w przypadku odmowy przez Radę Miejską zgody na sprzedaż nieruchomości. W takiej sytuacji zdaniem Rady Miejskiej w Żabnie wystarczającą podstawą podjęcia uchwały w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości mógł być projekt podziału nieruchomości uwidoczniony na mapie projektu podziału. W przypadku zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Żabnie podstawą przyjęcia uchwały był właśnie projekt podziału działki Nr 2485/6, doręczony radnym, w oparciu o który została opracowana mapa uzupełniająca z projektem podziału nieruchomości z dnia 21.12.2004 r., która została przyjęta przez Starostwo Powiatowe w Tarnowie do powiatowego zasobu kartograficznego w dniu 20.01.2005 r.