Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Sędzia WSA Waldemar Michaldo Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Świątnikach Górnych z dnia 7 sierpnia 2007 r., Nr: XI/86/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Świątniki Górne I. stwierdza nieważność części tekstowej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i Gminy Świątniki Górne w zakresie obejmującym: § 7 ust. 3 pkt 3 tiret jedenaste, trzydzieste i trzydzieste pierwsze; § 10 ust. 2 pkt 1 i pkt 4 w zakresie słowa "UR"; § 10 ust. 2 pkt 3; § 14 ust. 2 pkt 4; § 14 ust. 4 pkt 5 i 8; § 27; § 33 ; § 47 ust. 6 pkt 4 i ust. 7; II. stwierdza nieważność załącznika nr 1 do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i Gminy Świątniki Górne w zakresie obejmującym: 1) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD, B:1MN-RM, B:1MN-RM (c) i B:RM (c) wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.14; 2) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 06 KDz K-1942 a terenami oznaczonymi E:ZLd, E:MN, i E:WS wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.132.07 i nr arkusza 173.132.12; 3) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 06 KDz K-1942 a terenami oznaczonymi E:MN-RM, E:MN i E:RZ wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.132.07; 4) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD a terenami oznaczonymi E:MN-RM (c), E:MN-RM i E:RM wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.132.01; 5) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 02 KDL k-601375 a terenami oznaczonymi A:Zld, A:MN, A:RM, A:UPz wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.23 i nr 173.132.03; 6) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD a terenami oznaczonymi A:MN, A:RZ, A:RU (c), A:WS, A:RM i A:ZLd wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.23; 7) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD a terenami oznaczonymi A:R, A:E i A:RZ wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.18; 8) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 02 KDZ K-2167 a terenami oznaczonymi D:ZLd i D:MN-RM (b) wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.08; 9) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD a terenami oznaczonymi C:MN i C:R wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.13; 10) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD a terenami oznaczonymi D:MN-RM (c), D:RM (c), D:ZLd, D:US (c), D:R i D:MN-RM wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.13; 11) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 04 KDZ K-2030 a terenami oznaczonymi B:UPo (f), B:MN-U i B:RM wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.19; 12) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: KDD a terenami oznaczonymi B1:MN-RM (a), B1:MN-RM i B:RM wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.19 i nr 173.114.24; 13) teren koloru szarego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 04 KDL k-6011360 i 04KDZ K-2030 a terenami oznaczonymi B:RZ, B1MN-RZ i B1 MN-RM wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.20; 14) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 05 KDL k-601366 a terenami oznaczonymi B1 MN-RM (a), B:MN, B:R i B:MN (a) wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.20; 15) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 02 KDZ K-2167 a terenami oznaczonymi B:MN-U (c), B1 MN-RM i B:MN (c) wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.19; 16) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 02 KDZ K-2167 a terenami oznaczonymi B:P, B:R, B:MN (c), B:RZ i B1MN-RM (c) wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.19; 17) teren koloru jasnożółtego nieoznaczony jakimkolwiek symbolem i położony pomiędzy obszarami oznaczonymi symbolami: 02 KDZ K-2167 a terenami oznaczonymi B:P (f), B:P (b,f,), B:RZ, B:ZL, B:R, B:ZLd, B:RM (f) i KDW wyznaczony odrębnymi liniami rozgraniczającymi na arkuszu nr 173.114.19; III. stwierdza nieważność załącznika nr 1 do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i Gminy Świątniki Górne w zakresie obejmującym obszary oznaczone symbolami: A:RM, B:RM, C:RM, D:RM, E:RM oraz A:US, B:US, C:US, D:US, E:US a także A:U-KS i D:U-KS.
Rada Miejska w Świątnikach Górnych uchwałą nr XI/86/2007 z dnia 7 sierpnia 2007 r. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Świątniki Górne.
Wojewoda Małopolski zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w zakresie szeregu niezgodności tekstu i rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że w dniu 30 grudnia 2011 r. wpłynęła interwencja J. P., w której wskazano szereg zarzutów do wyżej przywołanej uchwały. W związku z tą interwencją organ poddał uchwałę ponownej kontroli nadzorczej i podzielił część zarzutów interweniującego. Wojewoda wystosował w dniu 19 stycznia 2012 r. pismo do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Świątnikach Górnych, w którym wskazał swoje zastrzeżenia do przedmiotowej uchwały z prośbą o odniesienie się do nich. Zgodnie z treścią odpowiedzi udzielonej przez Przewodniczącego Rady Miejskiej, Gmina Świątniki Górne przychyliła się do argumentacji Wojewody Małopolskiego, że uchwała z dnia 7 sierpnia 2007 r. została podjęta z naruszeniem zasad sporządzania planu miejscowego. Przewodniczący wskazał, jako rozwiązanie powyższego problemu, że Gmina podjęła uchwałę nr VII/47/2011 z dnia 25 marca 2011 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Świątniki Górne.
Wojewoda uznał jednak, że nie mógł się zgodzić ze stanowiskiem Przewodniczącego, iż podjęte działania spowodują wyeliminowanie nieprawidłowości zaistniałych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Podjęcie przez Radę Miejską w Świątnikach Górnych uchwały z dnia 25 marca 2011 r. ma na celu sporządzenie i uchwalenie nowej edycji Studium, a nie dokonanie zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Podjęte działania nie będą więc skutkowały wyeliminowaniem niespójności tekstu i rysunku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z dnia 7 sierpnia 2007 r., ponieważ dotyczą innego dokumentu planistycznego. Przyjęcie nowej edycji Studium nie wpłynie na ustalenia kwestionowanego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Odnosząc się do samej uchwały z dnia 7 sierpnia 2007 r., Wojewoda Małopolski stwierdził, że z analizy załącznika nr 1 do uchwały (rysunku planu) wynika, że niektóre obszary wyznaczone na rysunku planu miejscowego (prawdopodobnie drogi) nie zostały opisane symbolem literowym. Sytuacja ta dotyczy terenów opisanych szczegółowo we wnioskach skargi. Brak zastosowania na rysunku planu miejscowego opisu literowego dla wskazanych terenów skutkuje naruszeniem zasad sporządzania planu. Braki w opisie wystąpiły na rysunku planu przyjętym przez Radę Miejską, opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Woj. Małopol. z 2007 r. Nr 660, poz. 4329. Wojewoda podniósł przy tym, że brak oznaczenia na załączniku graficznym do uchwały oznaczenia symbolicznego dróg nie może być uznane za omyłkę czy błąd kreślarski. Wojewoda wskazał w tym miejscu, że organ planistyczny wyraził już w tej kwestii odmienny pogląd. Z pisma Kierownika Referatu Gospodarki Przestrzennej, Geodezji i Ochrony Środowiska działającego z upoważnienia Burmistrza Świątnik Górnych z dnia 9 lutego 2009r., które znalazło się w posiadaniu organu nadzoru, wynika, że "brak opisu drogi w MPZP (miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętym zakwestionowaną uchwałą) przebiegającej po działkach [...] w miejscowości O., należy traktować jako błąd kreślarski (na nośniku CD; MPZP oznaczenie to się znajduje). W związku z powyższym wprowadzona do planu opisana droga jest drogą gminną dojazdową wewnętrzną". Zdaniem Wojewody powyższych wyjaśnień nie można było uznać za prawidłowe, bowiem bliżej niesprecyzowany "nośnik cyfrowy" nie stanowi źródła prawa.