Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Grażyna Firek Sędziowie WSA Aldona Gąsecka- Duda AWSA:Janusz Kasprzycki (spr.) Protokolant Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2007 r. sprawy ze skargi [...] S.A. w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]2005 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru wykonania robót budowlanych skargę oddala
Pismem z dnia [...] 2005 r. Spółka [...] S.A. z siedzibą przy ul. [...] w [...] dokonała zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na: "umieszczeniu jednego nośnika reklamowego typu "backlight" o wymiarach tablic 5,90 x 2,90 m, jak napisano, nietrwale związanego z gruntem (podstawa tablicy w formie prefabrykatu postawiona na powierzchni terenu), na działce nr A obr. [...] przy ul. [...] w [...].
Wobec powyższego zgłoszenia decyzją z dnia [...] 2005 r., znak: [...], na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity Dz. U. z 2003 r, Nr 207, poz. 2016 z późn. zm., zwanej dalej Prawo budowlane z 1994 r.), Prezydent Miasta [...] wniósł sprzeciw.
W uzasadnieniu tej decyzji Prezydent Miasta [...] wskazał, że z treści wniosku oraz załącznika w postaci projektu budowlanego wynika, że podstawę dla słupa konstrukcji nośnej przedmiotowej reklamy stanowić będzie prefabrykowany żelbetowy fundament o wymiarach: 380 cm x 220 cm ustawiony na powierzchni terenu.
Zgodnie z art. 3 pkt. 3 Prawa budowlanego z 1994 r. za budowlę uważa się między innymi urządzenie reklamowe wolnostojące, trwale związane z gruntem. Zawarte w projekcie rysunki oraz opis przedmiotowego urządzenia reklamowego przedstawiają konstrukcję wsporczą składającą się z: fundamentu, słupa konstrukcji nośnej oraz kasetonu nośnika. Słup zamocowany jest do podstawy żelbetowej. Z rysunków oraz opisu nośnika reklamowego wynika, że zgłoszone roboty nie polegają tylko na zainstalowaniu tablicy (kasetonu) do istniejącej konstrukcji wsporczej, ale obejmują także budowę tej konstrukcji. Zgłoszona tablica reklamowa jest przestrzenną konstrukcją narażoną na parcie wiatru oraz działanie innych czynników atmosferycznych i musi być ona w odpowiedni technicznie sposób powiązana z gruntem - wg projektu konstrukcyjnego sporządzonego przez osobę uprawnioną - nawet jeżeli nie ma fundamentu zagłębionego w ziemi. Zatem budowa konstrukcji wsporczej dla zainstalowania tablicy o powierzchni ekspozycji 5,90 x 2,90 m , której całość znajduje się powyżej terenu jest powiązana z gruntem w sposób trwały i stanowi w ocenie Prezydenta budowlę. Wykonanie takiej budowli wykracza poza zakres objęty art. 29 ust. 2 pkt.6 Prawa budowlanego z 1994 r., który zwalnia podmioty z uzyskania pozwolenia na budowę jedynie instalowanie i remont tablic i urządzeń reklamowych. Zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt. 1 Prawa budowlanego z 1994 r. wykonanie przedmiotowego nośnika reklamowego objęte jest obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę w formie decyzji administracyjnej. Wobec powyższego Prezydent Miasta [...] orzekł jak w sentencji.
Z decyzją tą nie zgodziła się Spółka [...] SA z siedzibą przy ul. [...] w [...] i wniosła od niej odwołanie. Podniosła w nim, że w myśl definicji zawartej w art. 3 pkt. 3 Prawa budowlanego z 1994 r. wolnostojące, trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe są w rozumieniu Prawa budowlanego z 1994 r. budowlami. Taka kwalifikacja inwestycji pociąga za sobą obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę (art. 28 ust. 1 tej ustawy). Natomiast, urządzenia reklamowe nie związane trwale z gruntem uznać można za obiekty małej architektury, których realizacja wymaga dokonania zgłoszenia, jeżeli mają być usytuowane w miejscu publicznym (art. 29 ust. 1 pkt. 22 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt. 4 Prawa budowlanego z 1994 r.). W innych przypadkach realizacja obiektu małej architektury nie wymaga pozwolenia na budowę, ani zgłoszenia. Czynnikiem decydującym o kwalifikacji danego urządzenia reklamowego jest to, czy urządzenie to jest trwale związane z gruntem - tzn. posiada fundament (budowla) czy też nie jest związane trwale z gruntem - tzn. postawione na gruncie (obiekt małej architektury).