Dnia 21 lipca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędziowie: WSA Agnieszka Nawara - Dubiel WSA Sebastian Pietrzyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2022 roku, znak: [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych, I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzje organu I instancji; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. kwotę 997 zł (słownie: dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżąca P. Sp.z.o.o. złożyła skargę na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 29 marca 2022 roku, znak: WI-I.7840.4.28.2021.JC utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 23 sierpnia 2021 r., znak: AU-01-6.6743.7.211.2021.MMS, o wniesieniu sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych określonych jako: instalowanie na obiekcie budowlanym antenowych konstrukcji wsporczych i instalacji radiokomunikacyjnej nr KRA0108B, teren inwestycji: działka nr 141 obr. 50 jedn. ewid. Nowa Huta przy os. Uroczym 1 w Krakowie. Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach.
W dniu 16 sierpnia 2021 roku Skarżąca dokonała zgłoszenia wykonania robót budowlanych polegających na instalowaniu na obiekcie budowlanym antenowej konstrukcji wsporczej i instalacji radiokomunikacyjnej o numerze KRA0108B na istniejącym obiekcie budowlanym tj. dachu budynku znajdującym się w Krakowie przy osiedlu Uroczym 1 (działka nr 141, obręb 50, jednostka ewidencyjna Nowa Huta), na które składała się m. in. wymiana elementów instalacji radiokomunikacyjnej. Szczegółowy opis wskazano w uzupełnieniu do punktu nr 4 formularza zgłoszenia prac - "Informacje o robotach budowlanych".
Prezydent Miasta Krakowa w dniu 23 sierpnia 2021 roku decyzją nr 51/6743.7/2021 wniósł sprzeciw wskazując, iż zgłaszane zamierzenie budowlane dotyczy wykonania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę. Organ I instancji wskazał, iż zgłaszane roboty budowlane nie zostały zwolnione z konieczności uzyskania pozwolenia na budowę, gdyż w tym przypadku nie można mówić o instalowaniu urządzenia na obiekcie budowlanym (art. 29 ust. 3 pkt 3) lit. a) ustawy z dnia 4 lipca 1994 roku Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2020 roku, poz. 1333 ze zm.) - dalej jako PrBud, ani o remoncie budowli (art. 29 ust. 3 pkt 2) lit. a) PrBud).
W ustawowym terminie, Spółka wniosła odwołanie od sprzeciwu Prezydenta Miasta Krakowa podnosząc naruszenie przepisów postępowania oraz prawa materialnego, do których doszło przy wniesieniu sprzeciwu.
Rozpatrując odwołanie Wojewoda Małopolski wydał w dniu 29 marca 2022 roku, decyzję (znak: WI-I.7840.4.28.2021.JC) utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 23 sierpnia 2021 r. o wniesieniu sprzeciwu.
Organ II instancji wskazał, że rozpoczęcie procesu inwestycyjnego powinno być co do zasady poprzedzone uzyskaniem pozwolenia na budowę. Zasadę tę wyraża art. 28 PrBud stanowiąc, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 29 - 31 PrBud, gdzie wyliczono w sposób enumeratywny rodzaje budów oraz innych robót budowlanych, które nie wymagają pozwolenia na budowę. Organ wskazał, że katalog obiektów zawarty w tych przepisach ma charakter zamknięty, co oznacza, że tylko wymienione w nich roboty budowlane i obiekty budowlane mogą być wykonane bez uprzedniego uzyskania pozwolenia na budowę. Organ administracji architektoniczno-budowlanej, właściwy do rozpatrzenia zgłoszenia zobowiązany jest przy tym do oceny zamierzenia pod względem przyporządkowania zgłaszanej inwestycji do katalogu robót zwolnionych z obowiązku pozwolenia na budowę bądź uznania, że zgłaszane roboty wykraczają poza zakres wyjątków oraz oceny przedsięwzięcia z punktu widzenia jego zgodności z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a także prawa miejscowego.