Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Sędziowie : WSA Mirosław Bator WSA Jacek Bursa Protokolant : starszy sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2017 r. sprawy ze skargi M.W. i Wspólnoty Mieszkaniowej Budynku [...] w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 16 marca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala
Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 5 grudnia 2007 r. nr [...] orzekł o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego p.n.: "budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działce nr [...] obr. [...], wraz z garażem podziemnym oraz urządzeniami budowlanymi (tj. przyłączem wod-kan, gaz, ENN i komunikacją) na działkach [...], [...], [...], [...] obr. 5 [...] przy ul. [...] w K.".
W dniu 26 czerwca 2015 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynął wniosek Wspólnoty Mieszkaniowej Budynku przy ul. [...] w K. o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Na uzasadnienie wniosku podniesiono, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy wydana została z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ doręczono ją A. W., który w momencie wydawania decyzji już nie żył. Decyzji tej nie doręczono spadkobiercom strony. Przywołując orzecznictwo sądowoadministracyjne, wnioskodawczyni stanęła na stanowisku, że skierowanie decyzji do osoby zmarłej należy uznać za rażące naruszenie prawa w każdym przypadku, gdy taka osoba posiada status strony postępowania administracyjnego.
Decyzją z dnia 18 listopada 2015 r. (znak [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności wyżej wymienionej decyzji organu l instancji. Wskazano, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy ma charakter deklaratoryjny, nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Zaskarżona decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie rozstrzygała o prawach i obowiązkach osoby nie mającej zdolności prawnej, tj. nieżyjącego od dnia 7 maja 1993 r. A. W., tj. nie rodziła uprawnień względem tej osoby, jak również jej spadkobierców. Osoba ta nie była adresatem wydanego rozstrzygnięcia. Decyzja nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa - pomimo wysłania decyzji do osoby nieżyjącej, nie doszło bowiem do naruszenia prawa tego podmiotu. Z kolei brak zapewnienia czynnego udziału spadkobiercom tej osoby skutkował ewentualnie możliwością wznowienia tego postępowania.
Wspólnota Mieszkaniowa Budynku przy ul. [...] w K. złożyła wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 16 marca 2017 r. znak [...] uchyliło w całości opisaną wyżej decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 listopada 2015 r. (nr SKO [...]) i orzekło w ten sposób, że odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 5 grudnia 2007 r. nr [...]
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że kierując się treścią art. 28 k.p.a. przystąpiło ponownie do zweryfikowania kręgu stron postępowania o stwierdzenie nieważności i w tym zakresie podjęło czynności wyjaśniające. Ustalone w toku postępowania strony poinformowane zostały o możliwości zaznajomienia się z aktami sprawy oraz o prawie wypowiedzenia się w sprawie, w zakreślonym przez Kolegium terminie. W odpowiedzi na wezwanie, S. J. W. - B., B. W. oraz M. W. oświadczyli, że popierają stanowisko wyrażone w niniejszej sprawie przez Wspólnotę Mieszkaniową Budynku przy ul. [...] w K..