Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Zielonki w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki w granicach administracyjnych miejscowości Brzozówka Korzkiewska
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska WSA Ewa Rynczak Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi P.S. na uchwałę Rady Gminy Zielonki z dnia 3 sierpnia 2006 r., nr XL/43/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Zielonki w granicach administracyjnych miejscowości Brzozówka Korzkiewska skargę oddala

Uzasadnienie strona 1/12

Uchwałą nr XL/43/2006 z dnia 3 sierpnia 2006 r. Rada Gminy Zielonki uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Zielonki w granicach administracyjnych miejscowości Brzozówka Korzkiewska. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego nr 562 z dnia 20 września 2006 r.

Skargę na powyższą uchwałę w części dotyczącej działki o nr ewidencyjnym [...] położonej w Brzozówce złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie P.S. reprezentowany przez radcę prawnego J.S.

Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj.:

- art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez sporządzanie planu zagospodarowania przestrzennego z naruszeniem ustaleń studium,

- art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez nieokreślenie odległości granicy stref, w których wprowadza się zakaz lokalizacji nowych budynków mieszkalnych oraz obiektów i urządzeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi,

- art. 1 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z art. 21 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. poprzez naruszenie w/w uchwałą istoty prawa własności,

- art. 2 i art. 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. poprzez niezgodne z prawem zróżnicowanie sytuacji prawnej właścicieli nieruchomości objętych przedmiotową uchwałą.

W związku z powyższymi zarzutami skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że skarżący jest właścicielem działki nr [...] położonej na obszarze miejscowości Brzozówka w gminie Zielonki, dla której S [...]. Stosownie do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą będącą przedmiotem skargi, de facto cały obszar działki skarżącego o numerze [...] w Brzozówce znajduje się na terenie o przeznaczeniu gospodarki rolnej prowadzonej na gruntach rolnych, łąkach, pastwiskach i sadach. Wskazano, że istnienie interesu prawnego po stronie skarżącego w niniejszej sprawie wynika z prawa cywilnego, bowiem jako właściciel działki leżącej na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego ma interes prawny we wszystkich sprawach dotyczących tej własności.

W ocenie skarżącego przeznaczenie jego działki de facto wyłącznie na cele rolne jest niezgodne z postanowieniami uchwały Rady Gminy Zielonki nr XIV/24/2001 z dnia 20 września 2001 roku w sprawie przyjęcia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Zielonki. Z załącznika graficznego do powyższego studium wynika bowiem, iż ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego dla części nieruchomości skarżącego, jak i działek znajdujących się w sąsiedztwie działki skarżącego w istotny sposób odbiegają od ustaleń zawartych w studium. Linia rozgraniczająca tereny o różnym sposobie zagospodarowania została w studium poprowadzona w linii prostej przez sąsiadujące ze sobą działki (w tym działkę skarżącego). Działka skarżącego została zatem w studium w przeważającej mierze przeznaczona pod zabudowę jednorodzinną, podczas gdy w przedmiotowym planie miejscowym działka o nr [...] została faktycznie w całości przeznaczona na obszar rolny. Działki sąsiednie natomiast pozostały częściowo w zgodzie z ustaleniami studium, a w stosunku do niektórych z nich linia rozgraniczająca, a zatem i przeznaczenie terenu zostało z przyczyn nieznanych skarżącemu rozszerzone, jak np. w przypadku działki nr [...] w Brzozówce. W ocenie skarżącego powyższe oznacza, że na skutek zmiany dokonanej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na działce [...] wykluczono możliwość zabudowy, podczas gdy możliwość taką przewidywały ustalenia studium. Wobec tego niewątpliwie naruszono interes prawny skarżącego, czyniąc możliwość zagospodarowania przez niego terenu w sposób mniej korzystny od właścicieli sąsiednich działek. W konsekwencji naruszony został art. 9 ust 4 ustawy stanowiący, iż ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych jak i art. 20 ust. 1 ustawy stanowiący, iż rada gminy uchwala plan miejscowy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.

Strona 1/12