Dnia 10 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Sędziowie: WSA Joanna Człowiekowska WSA Sebastian Pietrzyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "O" sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 lutego 2022 nr: [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości skargę oddala.
Decyzją z dnia 4 lutego 2022 roku, znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie po rozpoznaniu odwołania Firma A od decyzji Wójta Gminy Liszki z dnia 17.11.2021 r., znak: [...] utrzymało zaskarżoną decyzję organu I instancji w mocy.
Decyzja została wydana w następujących okolicznościach.
Decyzją z dnia 17.11.2021 r., [...], Wójt Gminy Liszki (dalej także jako "organ I instancji") orzekł spółce Firma A o ustaleniu opłaty w wysokości 25 144,60 zł (słownie: dwadzieścia pięść tysięcy sto czterdzieści cztery zł 60/100) z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] położona w C. , gmina Liszki, w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Opłata została ustalona na podstawie art. 36 ust. 4, art. 37 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz.741 ze zm.) - dalej jako "u.p.z.p.", art. 149 - 157 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 65 ze zm.) - dalej jako "u.g.n.", rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 z późn. zm), z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] położona w C. gmina Liszki, w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki dla wsi C. - obszar 2 zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Liszki nr XIV/160/2019 z dnia 8 listopada 2019 (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z dnia 21.11.2019 r. poz. 8176) oraz w związku ze zbyciem przez właściciela tej nieruchomości na mocy umowy sprzedaży z dnia 14 lipca 2021 r. zawartej w formie aktu notarialnego nr Repertorium A nr [...] (notariusz w K. M. S.).
Organ I instancji wskazał, że w poprzednio obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Liszki Nr XVV129/92 z dnia 10.04.1992r., który stracił ważność 31.12.2003 r., działka nr [...] położona w miejscowości C. znajdowała się w terenie upraw polowych i ogrodniczych R. Zgodnie z zapisem tego planu tereny upraw polowych i ogrodniczych obejmowały kompleksy gruntów szczególnie chronionych najbardziej predysponowanych do prowadzenia intensywnej gospodarki rolniczej. Wykluczona została lokalizację obiektów niezwiązanych z produkcją rolną.
Wójt nadmienił także, że Rada Gminy Liszki uchwałą nr XI/80/07 z dnia 02.08.2007r. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki dla sołectw: Baczyn, Mników, Morawica, Cholerzyn. Budzyń, Kryspinów, Liszki (opublikowana w Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2007r. Nr 699, poz.4610). We wskazanym planie działka nr [...] w C. znajdowała się w terenie usługowo-produkcyjnym U/P4. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 30 marca 2010 roku, sygn. II SA/Kr 1119/09 stwierdził nieważność tego planu. Organ I instancji wskazał, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, że stwierdzenie nieważności uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wywołuje taki skutek jakby miejscowy plan nigdy nie funkcjonował w obrocie prawnym (por. uzasadnienie do wyroku NSA z dnia 5 grudnia 2017 r., sygn. II OSK 729/17). Stwierdzenie nieważności uchwały jest aktem deklaratoryjnym, a zatem działającym z mocą wsteczną od daty jej wydania tzn. uchwała jest nieważna od początku, tj. od chwili jej podjęcia. Na potrzeby naliczenia opłaty planistycznej zasadne było w ocenie organu I instancji pominięcie przeznaczenia nieruchomości w unieważnionym planie zagospodarowania przestrzennego z 2007 r. Zatem przeznaczenie nieruchomości w poprzednio obowiązującym planie miejscowym określono zgodnie z Uchwałą nr XVI/129/92 Rady Gminy Liszki z dn. 10.04.1992 r.