Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda (spr.) Sędziowie: WSA Mirosław Bator WSA Barbara Pasternak Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi S.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 5 maja 2008 r. nr [....] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego S.O. kwotę 407,17 zł (czterysta siedem złotych siedemnaście gorszy), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wójt Gminy Zielonki decyzją z 2 stycznia 2008 r., znak [...], na podstawie art. 36 ust. 4 oraz art. 37 ust. 1, 4, 6 i 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.), w związku z art.1 i art. 104 § 1 k.p.a., ustalił wobec S. O. jednorazową opłatę w wysokości 27 145 zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie Owczary, składającej się z działek nr nr : "1" o pow. 0,08 ha, "2" o pow. 0,09 ha, "3" o pow. 0,08 ha, "4" o pow. 0,0162 ha i "5" o pow. 0,0096 ha. Orzekł także o terminie i sposobie uiszczenia powyższej opłaty.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że stosownie do art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zostało wszczęte postępowanie w przedmiocie ustalenia wysokości jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i zbyciem nieruchomości.
Na mocy Uchwały Rady Gminy Zielonki Nr XXVIII/64/2005 z dnia 28 lipca 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Gminy Zielonki nr 12 w granicach administracyjnych miejscowości Owczary ( Dz. Urz. Województwa Małopolskiego z dnia 26 października 2005 r., Nr 577, poz. 4034) działki nr nr : "1", "2", "3", "4" i "5" zmieniły swoje przeznaczenie.
Przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego działki nr nr : "1", "2", "3", "4" i "5" należały do terenów rolno - siedliskowych, a działka nr "4" dodatkowo położona była częściowo w terenach budowlanych.
Po uchwaleniu nowego planu zagospodarowania przestrzennego działki nr "1", nr "2" i nr "3" położone są w terenach budowlanych, oznaczonych w planie symbolem [...] i [...] - teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej , obejmującej istniejącą i nową zabudowę, zaś działki nr "4" i nr "5" położone są w pasie drogi gminnej, oznaczonej w planie symbolem [...].
Aktem notarialnym z dnia 6 lipca 2007r., Rep. A Nr [...], S. O. zbył działki położone w miejscowości Owczary, gmina Zielonki nr nr : "1", "2", "3", "5" oraz udział wynoszący 1/4 część w działce nr "4", na rzecz P. W..
Wartość działek nr nr : "1", "2", "3", "5" oraz udziału wynoszącego 1/4 w działce nr "4" przed uchwaleniem planu została określona w operacie szacunkowym sporządzonym w dniu 31 października 2007r. przez rzeczoznawcę majątkowego na kwotę 66 835 zł, a po jego uchwaleniu na kwotę 202 562 zł, w związku z czym wzrost wartości nieruchomości wynosi 135 727 zł.
W art. 45 wymienionej wyżej uchwały Rada Gminy Zielonki ustaliła jednorazową opłatę w wysokości 20% wzrostu wartości nieruchomości, co z kwoty 135 727 zł. daje kwotę 21 145 zł.
W dniu 10 grudnia 2007 r. odbyła się rozprawa administracyjna, z udziałem biegłego sporządzającego operat do postępowania, na której wyjaśniono stronie wszelkie jej wątpliwości oraz kwestię odwołania.
Od decyzji organu pierwszej instancji S. O. wniósł w terminie odwołanie, w którym domagał się jej uchylenia oraz umorzenia opłaty.