Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Rynczak Sędziowie : Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel Protokolant : Justyna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2012 r. przy udziale prokuratora Prokuratury Rejonowej w Wieliczce M. P. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Nr 57/10/99 Zarządu Miasta i Gminy w Wieliczce z dnia 30 grudnia 1999 r. w przedmiocie warunków podłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Wojewoda Małopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Zarządu Miasta i Gminy w Wieliczce Nr 57/10/99 z 30 grudnia 1999 r, w sprawie warunków podłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości albo, z ostrożności procesowej, orzeczenia o jej niezgodności z prawem. Zaskarżonej uchwale zarzucił:
- naruszenie art. 30 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, po z. 74 z późn. zm.), poprzez przyjęcie iż przepis ten jest podstawą prawną do ustanowienia w drodze uchwały Zarządu obowiązku ponoszenia opłat za przyłączenie nieruchomości do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych;
- naruszenie art. 7 oraz art. 2 Konstytucji RP poprzez nałożenie na mieszkańców przymusowej daniny publicznej bez upoważnienia ustawowego,
- naruszenie art. 94 Konstytucji wraz z art. 40 ustawy o samorządzie terytorialnym poprzez stanowienie aktów prawa miejscowego bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.
W uzasadnieniu Wojewoda Małopolski wskazał, że Rada Miejska w Wieliczce na sesji 30 grudnia 1998 r., podjęła uchwałę Nr W/28/98 sprawie powierzenia Zarządowi Miasta i Gminy uprawnień do ustalania wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej, a także określenia sposobu ustalania tych cen i opłat. Powyższa uchwała podjęta została w oparciu o art. 4 ust. 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej.
Na podstawie uchwały oraz na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, Zarząd Miasta i Gminy Wieliczka uchwałą z 23 lutego 1999 r., Nr 20/2/99 regulował warunki przyłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych. Kolejną uchwałą z 30 grudnia 1999 r., nr 57/10/99, Zarząd Miasta i Gminy w Wieliczce uchylił wskazaną powyżej uchwałę nr 20/2/99 z 23 lutego 1999r., w sprawie warunków podłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych, jednocześnie regulując ponownie warunki podłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych, wskazując, iż:
1) każdy podmiot przyłączający się go gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wnosi na konto Gminy Wieliczka jednorazowe opłaty przyłączeniowe w wysokości 1970 zł za przyłącz do każdej z ww. sieci (§ 1 ust. 2);
2) przyłączem wodociągowym jest połączenie od sieci wodociągowej do zaworu głównego za wodomierzem lub miejscem przeznaczonym na jego umieszczenie. Przyłączem kanalizacyjnym jest połączenie od kanału głównego (ulicznego) do granicy posesji lub pierwszej studzienki na przykanaliku (§ 2);
3) na poczet opłaty przyłączeniowej zalicza się udokumentowaną przez właściciela nieruchomości poniesioną przez niego lub jego poprzedników prawnych wartość nakładów wniesionych w trybie lokalnych inicjatyw inwestycyjnych lub poniesionych na wykonanie elementu sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej przekazanego nieodpłatnie Gminie Wieliczka, do wysokości 1970 zł nakładów poniesionych na budowę sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej (§3);