Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie: WSA Aldona Gąsecka - Duda (spr.) WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant: st. ref. Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia 5 lutego 2015 r., znak: [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; II. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonywane; III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego A. W. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda [....] postanowieniem z dnia 5 lutego 2015r., znak: [....] , wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., art. 80 ust. 1 pkt 2, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) oraz art. 119 § 1 i 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia A.W. na postanowienie Starosty T. z 30 lipca 2014 r., znak: [....] , utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Kwestionowanym postanowieniem nałożono na A.W. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 7 000 zł z powodu uchylania się od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym nr [....] z dnia 14 lipca 2014 r., tj. rozbiórki obiektu budowlanego (garażu - 2 boksy), usytuowanego na działce nr [....] (obecnie działka nr ....), obr. [....] w Z. oraz obowiązek uiszczenia opłaty za wydanie niniejszego postanowienia w wysokości 68 zł .
Orzekając w ten sposób Wojewoda [....] wskazał na następujące okoliczności.
W dniu 28 maja 1986 r. A.W. wystąpił do Naczelnika Miasta Z. i Gminy T. z wnioskiem o wydanie zezwolenia na postawienie garażu murowanego na parceli stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej przy ul. [....] ( działka nr [....] obr. [....] ), przedkładając jako załącznik dwa egzemplarze projektu budowlanego.
Decyzją z dnia 31 lipca 1986 r. Naczelnik Miasta Z. i Gminy T. udzielił A.W. pozwolenia na budowę inwestycji w całości obejmującej budowę tymczasowego garażu na okres 10 lat, na terenie położonym w Z. przy ul. [....] , działka nr [....] , obr. [....] w Z.
Upomnieniem z dnia 1 kwietnia 2014 r., znak: [....] , Starosta T. (będący w przedmiotowej sprawie zarówno wierzycielem, jak i organem egzekucyjnym) wezwał A.W. do dokonania rozbiórki przedmiotowego tymczasowego obiektu budowlanego.
Ze względu na fakt, iż w terminie wskazanym w upomnieniu nie została przez A.W. wykonana rozbiórka obiektu, tytułem wykonawczym z 14 lipca 2014 r. nakazano zobowiązanemu wykonanie powyższego obowiązku, określając go, jako " Obowiązek dokonania rozbiórki obiektu budowlanego (garażu - 2 boksy) usytuowanego na działce ewid. nr [....] (obecnie działka ewid. nr [....] ) obr. [....] w Z. W klauzuli znajdującej się w tytule wykonawczym powiadomiono również o skierowaniu tytułu wykonawczego do egzekucji administracyjnej.
Następnie, Starosta T. wydał postanowieniem z 30 lipca 2014 r., znak: [....] , na które A.W. wniósł w terminie zażalenie. W uzasadnieniu zażalenia podał, że postępowanie prowadzone było bez zachowania należytej staranności urzędniczej, tj. niezgodnie z przepisami k.p.a.
Po omówieniu przebiegu sprawy w powyższy sposób Wojewoda [....] przytoczył treść art. 119 § 1 i 2, art. 121 § 1 - 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wyjaśnił następnie, że egzekucji administracyjnej podlegają m.in. obowiązki o charakterze niepieniężnym pozostające we właściwości organów administracji rządowej i samorządu terytorialnego, lub przekazane do egzekucji administracyjnej na podstawie przepisu szczególnego (art. 2 § 1 pkt 10 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji).