Postępowanie egzekucyjne stanowi procedurę wykonawczą, w ramach której nie orzeka się i nie rozstrzyga o czyichkolwiek materialnych prawach lub obowiązkach, w postępowaniu tym nie może więc zapaść orzeczenie rozstrzygające o prawie własności. Z tych powodów fakt trwania postępowania egzekucyjnego nie stanowi zagadnienia wstępnego, o jakim mowa w art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Banku Współpracy Regionalnej S.A. w K., Oddział N.-S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N.-S. z dnia 13 listopada 1997 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zarejestrowania naczepy ciężarowej - uchyla zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji; (...).
Zarząd (...) Miejskiej Strefy Usług Publicznych w N.-S. decyzją z dnia 8 lipca 1997 r. odmówił zarejestrowania naczepy ciężarowej, uniwersalnej, KOGEL SN 24, nr nadwozia (...) i (...), rok prod. 1995, na rzecz Banku Współpracy Regionalnej S.A. w N.-S. ul. K. 5. Wcześniej, w dniu 22 listopada 1995 r. na naczepie tej, będącej własnością Spółdzielni Inwalidów - Zakładu Pracy Chronionej, został ustanowiony zastaw bankowy. Pismem z dnia 16 grudnia 1996 r. BWR oświadczył ww. Spółdzielni, że z powodu niespłacenia należności zabezpieczonej tym zastawem, przejmuje naczepę na własność. Bank oddał ją w leasing Przedsiębiorstwu Handlowo-Produkcyjnemu "G." w K. W dniu 7 maja 1997 r. pojazd został na rzecz Banku zarejestrowany warunkowo. Jednakże Urząd Miasta K. poinformował, że naczepa jest zajęta w związku z egzekucją prowadzoną przez Urząd Skarbowy K.-P. W uzasadnieniu decyzji z dnia 8 lipca 1997 r. napisano, że do momentu jej wydania nie ma dowodów potwierdzających zwolnienie pojazdu spod egzekucji i dlatego postanowiono o odmowie jego rejestracji.
W wyniku odwołania wniesionego przez Bank Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N.-S., decyzją z dnia 22 sierpnia 1997 r. uchyliło ww. decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia stwierdzając braki w postępowaniu dowodowym. Kolegium podniosło zwłaszcza to, że zajęcie pojazdu nie zostało odnotowane w dowodzie rejestracyjnym a kwestia ta nie została należycie zbadana przez organ I instancji.
W ponownym postępowaniu Zarząd (...) Miejskiej Strefy Usług Publicznych wydał w dniu 29 września 1997 r. postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie rejestracji naczepy do czasu rozstrzygnięcia przez Sąd Rejonowy dla K.-P., Wydział I Cywilny, "w zakresie prowadzenia egzekucji administracyjnej i sądowej". W uzasadnieniu tego postanowienia stwierdzono, że przyczyną zawieszenia postępowania jest konieczność rozstrzygnięcia przez organ sądowy sprawy zbiegu egzekucji administracyjnej i sądowej prowadzonej wobec właściciela pojazdu, tj. Spółdzielni Inwalidów im. Komuny Paryskiej w K.
W dniu 8 października 1997 r. Bank Współpracy Regionalnej S.A. w K., Oddział w N.-S. złożył zażalenie na ww. postanowienie stwierdzając, że postępowanie dotyczące zbiegu egzekucji administracyjnej i sądowej nie ma żadnego znaczenia w sprawie dotyczącej rejestracji pojazdu. Bank powołał się na Postanowienie Sądu Rejonowego dla K.-P. z dnia 11 września 1997 r. (...), mocą którego wyznaczono komornika sądowego do prowadzenia egzekucji przeciwko Spółdzielni Inwalidów i utrzymano w mocy zajęcie ruchomości dłużnika dokonane przez administracyjny organ egzekucyjny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N.-S. postanowieniem z dnia 13 listopada 1997 r. (...) utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy. Doręczono je Bankowi Współpracy Regionalnej w dniu 8 grudnia 1997 r. W uzasadnieniu Kolegium podniosło, że istotnymi elementami sprawy są: utrzymanie zajęcia ruchomości przez Sąd Rejonowy dla K.-P. oraz to, że BWR złożył wniosek o wyłączenie ruchomości, w tym przedmiotowego pojazdu, spod egzekucji. Kwestia wyłączenia spod egzekucji dotyczy własności rzeczy lub prawa majątkowego, albowiem osoba trzecia powinna odpowiednio udokumentować swój wniosek. Właśnie status własnościowy jest, zgodnie z ustawą Prawo o ruchu drogowym, materialnoprawną przesłanką wydania decyzji o rejestracji samochodu. Jeśli więc w dyskutowanej sprawie status ten jest wątpliwy i zależy od rozstrzygnięcia kwestii wyłączenia spod egzekucji, to Samorządowe Kolegium Odwoławcze w kwestii tej dostrzega zagadnienie wstępne, o jakim mowa w art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa, stanowiące obligatoryjną przesłankę zawieszenia postępowania administracyjnego. Kolegium zaznaczyło, że sam organ orzekający w sprawie rejestracji samochodu nie ma kompetencji do rozstrzygania kwestii własności pojazdu.