1. Droga jest obiektem budowlanym - budowlą, to urządzeniem takim jest również zatoka parkingowa.
2. Budowa drogi czy też zatoki parkingowej nie została wyłączona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub obowiązku zgłoszenia.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "Cz." w K. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 30 grudnia 1999r nr: (...) w przedmiocie nakazania dokonania rozbiórki zatoki parkingowej - skargę oddala.
Zaskarżoną decyzją z dnia 30 grudnia 1999 r. (...)Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 w zw. z art. 104 Kpa oraz art. 81 w zw. z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, po rozpatrzeniu odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej "Cz." od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 5 lipca 1999 r. w sprawie nakazania dokonania rozbiórki samowolnie zrealizowanej zatoki parkingowej, utrzymał decyzję organu I instancji w mocy.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że wobec ustalenia faktu wybudowania na przełomie roku 1998/1999 zatoki parkingowej o szerokości 2,5 m bez wymaganego prawem budowlanym /art. 28 ustawy - Prawo budowlane - Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414/ pozwolenia na budowę, orzeczenie rozbiórki obiektu budowlanego jest obligatoryjnym obowiązkiem organu nadzoru budowlanego, określonym art. 48 prawa budowlanego.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółdzielnia Mieszkaniowa "Cz." w K. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji z dnia 31 grudnia 1999 r.
Skarżący zarzucił nieprawidłową interpretację przepisów prawa budowlanego, a w szczególności art. 28. Zdaniem Spółdzielni poczynione przez nią prace określić można jako remont istniejącego wcześniej osiedlowego parkingu zielonego, co według art. 29 ust. 2 pkt 7 prawa budowlanego nie wymaga pozwolenia.
Dlatego też nie znajduje zastosowania w sprawie art. 48 prawa budowlanego.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna w niosła o jej oddalenie. Wyjaśniła, że ogólna zasada wynikająca z przepisów prawa budowlanego stanowi o obowiązku uzyskania przez inwestora pozwolenia na budowę wszelkiego rodzaju obiektów budowlanych jak i wykonywanie robót budowlanych za wyjątkiem sytuacji przewidzianych w art. 29 i art. 30 ustawy. Przepis art. 29 wylicza budowy obiektów budowlanych i roboty budowlane w sposób enumeratywny. Oznacza to, że tylko te budowy i tylko te roboty budowlane wyłączone są spod działania ogólnej zasady zawartej w art. 28.
Zaniechanie uzyskania pozwolenia na budowę w stosunku do innych budów i robót budowlanych stanowi naruszenie prawa i musi być traktowane jako samowola budowlana.
Podkreślić należy, że z art. 30 prawa budowlanego wynika obowiązek dokonania zgłoszenia wykonywania remontu dróg, na który powoływała się skarżąca spółdzielnia.